11月8日，南京召开全市教育与学习型城市建设工作会，出台1+3文件，对南京打造世界教育名城、建设学习型城市提出了纲领性的意见。作为3个文件之一的《关于优化全市中小学布局的指导意见》，对南京市如何推动义务教育均衡发展有了明确部署。目前南京市义务教育发展情况如何？意见出台后会有什么具体推进举措？本报记者近日采访了教育部门相关人士，对该文件进行解读。

调整、撤并、新建，中小学布局将更合理

【现状】目前，南京市义务教育阶段小学有344所，初中160所。这几年，虽然南京市教育部门也通过一些举措，优化合理布局，但还是有一些老城区特别是新区成立后，原本两区交界的地段会出现多所小学集中的情况。另有一些新区则面临部分区域学校布局太少的尴尬。

【目标】到2015年，全市调整撤并学校23所，新建学校69所，基本实现每所小学服务半径500—1000米，每所初中服务半径1000米。每1.5—1.8万人设置一所小学（农村每1万人设置一所小学），每3万人设置一所初中，所有适龄儿童就近入学。

【解读】市教育局相关负责人：为进一步推进全市中小学布局优化，首先，南京市将对全市中小学用地进行控制与预留，根据城市区域发展建设需要和未来人口预期，统筹学校规划布点，科学划定施教区范围。另外，对一些办学条件相对困难、生均面积不达标学校，将通过减少招生人数、增加校园面积等举措，保证生均占地面积达标。而同一区域内地理位置相对较近的学校则考虑撤并。

对于鼓楼滨江、浦口新城、南部新城、麒麟新城、四大保障房片区等新人口聚集区，主要采取新建学校的方式。比如四大保障房片区就会配置30多所学校，10多所今年新学期已经交付，另有一些尚在建设中。

托管、办分校，优质教育资源覆盖率达80%

【现状】因为师资力量等原因，目前南京市各学校之间办学水平有一定差异。其中部分热门学校每年招生爆棚，但是也有一些薄弱学校却面临招不到学生的尴尬。

【目标】到2015年，名校办分校30所，托管学校98所，兼并学校6所，优质教育资源覆盖率达80%，全市义务教育阶段起始年级班额40人，中小学适度班额比例达70%。

【解读】市教育局相关负责人：老城区距离较远的学校，主要采取派驻名校管理团队等托管方式，统一校本研修，统一教学要求，统一质量检测。比如秦淮区已经开始这样的试点，让优质学校托管发展中学校的方式，实施优质教育资源放大工程。目前已经覆盖新区25所学校和15所幼儿园，其中9所优质小学托管14所小学，1所优质初中托管1所初中。

而对于一些新城新建的学校来说，让名校进驻举办分校是最主要的做法。比如四大保障房片区新建的30多所学校，全部将举办成名校的分校。引入名校管理和师资团队，高起点、高标准办学，缩短优质学校成长周期。目前南京一中已经举办南京一中马群分校，有效满足了南湾营保障房片区居民对优质教育资源的需求，之后金陵中学、南师附中等都将进驻，实现优质教育资源放大。今后孩子们在家门口就能上到好学校。

改革招生模式、推动教师流动，缓解择校热

【现状】虽然教育部门规定义务教育阶段原则上就近入学，但是择校热却依然愈演愈烈。为了择一个好学校，小学生从四年级开始就进入“小升初预备模式”，奥数、信息学、英语竞赛等一个都不能少，部分家长为了给孩子择一所好学校则想尽办法托关系、递条子。

【目标】深化招生制度改革，兼并或托管学校中具备条件的实行大学区招生。另外试点小升初对口直升模式，部分小学与初中学区直升对接，小学毕业直升对口初中。

【解读】市教育局规划处相关负责人：所谓的大学区招生，指的是一个区域内兼并或托管的两所或多所学校，作为一个整体招生，划定同一个学区。被兼并或托管的学校可作为分部，分流部分年级学生。这一方面扩大了学校办学面积，另一方面也可以缓解择校热。

而在小升初招生中试行“对口直升”，具体操作时有两种办法。一是今后新建校条件许可的，就建成九年一贯制，上完小学直接升初中。另一种方式就是针对一些老学校，可以规定距离比较近的几所小学，对应附近的一所初中直升。原来老白下区小升初采用的就是第二种方式，今后这种方式可以推广开来。

另据介绍，缓解择校热，南京市还将探索教师“区管校用”管理模式，全面推行区域内校长和教师流动试点。

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