山东公务员考试网-公共基础知识名师点拨-层级制和职能制

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山东公务员考试网-公共基础知识名师点拨-层级制和职能制

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山东公务员考试网-公共基础知识名师点拨-层级制和职能制

这是根据行政组织内部各机构的职权性质和范围而划分的。

层级制,又称直线制或分级制,是行政组织在纵向上分成若干个层级,上下对口,下级对上级负责,但下级管辖范围相对缩小的制度形式。

【优点】事权集中,上下统属,指挥统一,行动统一,行政决策易于贯彻执行,秩序严明。

【缺点】结构呆板,缺乏弹性,缺少专业分工。无法适应复杂的环境变化。行政首长管辖过多,在组织规模扩大和组织活动内容复杂化时难以胜任。

职能制,又称分职制或幕僚职,是行政组织从横向上划分为若干平行的部门,各部门间业务性质不同,但管辖范围相同的权力结构形式。

【优点】分工合作明确,权责一致,行政首长从繁重的事务中摆脱出来,管理较重要的工作,从而提高行政效率,适应公共行政复杂化的需要。

【缺点】缺乏合作精神,协调困难,容易产生本位主义,导致冲突。分工过细,导致多头领导,削弱了必要的集中统一,不利于统一指挥,也使下属无所适从,从而影响行政效率的提高。

一般来讲,行政组织体制中并不存在单纯的层级制和职能制。

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