受当前国际金融危机影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。

金融危机究竟对我国就业形势带来哪些冲击，成为大家关注的焦点。在20日举行的国新办新闻发布会上，人力资源社会保障部有关负责人表示，10月份我国城镇新增就业人数近几年来第一次增速放缓，但尚未出现大规模企业裁员和农民工返乡热潮，预计明年二季度开始，全国就业形势将有所好转。

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10月份以来就业形势发生三个变化

据人力资源社会保障部副部长张小建介绍，今年1到9月份，我国的就业局势基本保持稳定，登记失业率得到有效控制。进入10月份以来，就业形势发生了三个变化。

首先是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9%。进入10月份，新增就业的增速是8%。张小建说：“这也是最近几年来第一次出现连续增长后的增速下降。”

其次，企业的用工需求出现下滑。据人力资源社会保障部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。张小建表示，部分企业招工用人的需求明显下降，会导致今年底到明年用工减少。

三是企业现有的岗位流失严重。张小建说，据重点监测显示，第三季度监测的企业有一半存在岗位流失的情况，而且新增加的岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。“现在出现了负数，虽然幅度不大，但是值得注意。”

尚未出现农民工返乡潮

张小建表示，现在首先受影响的是农民工，很多农民工或者回乡，或者继续留在城市里找工作，但是没有进行登记，所以目前登记失业率还没有明显反映。有一批企业现在处于停产、半停产状况，虽没有和职工解除劳动关系，但是职工确实是在放长假、等订单，处于隐性失业状态。

虽然我国尚未对农民工失业率做出统计，但人力资源社会保障部部长尹蔚民分析认为，全球金融风暴尚未引发我国大规模农民工返乡热潮。以劳务输出大省江西为例，江西在外省打工人员680万人，目前约30万人返回家乡，返乡比例不足5%。“江西省的情况具有代表性。”尹蔚民说，由于企业关闭、破产或者停产，部分农民工失去工作岗位返回家乡是一种正常流动和理性选择。

尹蔚民说，我国农民工大约有2.3亿，其中外出人员大约有1.2亿，这是一支新型的劳动大军，他们的就业特点是流动性非常强，目前还没有纳入城镇登记失业率调查的范围内。“我们已经和有关部门一起，正在建立农民工的调查统计。我相信，在不太长的时间内这个体系就可以建立起来。”

失业率到年底会有所增长但目标能够完成

人力资源社会保障部预计，今年年底到明年失业率肯定要比现在的4.0%有一个增长。面对严峻的挑战，今年城镇登记失业率4.5%的目标能否完成呢？张小建表示：“今年底完成登记失业率控制在4.5%的目标还是没有问题的。”

为了能够保持就业的增长，有效地控制失业，人力资源社会保障部将采取四个方面措施：一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。

二是促使扩大就业和扩大内需更紧密地结合，努力支持那些正在发展的、经营状况比较良好的企业，继续扩大就业，保证就业的增长。

三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。

四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。

明年二季度就业形势将有所好转

从前10个月的数据显示，我国城镇新增就业人数已达1020万人，已经提前完成全年1000万的目标任务。由于目前我国经济发展的基本面还是比较好的，特别是中央出台了十项重大举措，在三年内将投资4万亿元用于扩大内需，这对拉动就业有重要作用。

最近召开的国务院常务会议研究支持轻纺工业发展，据介绍，全国有4000万人在这个行业就业，支持轻纺工业发展对于保持就业局势的稳定非常重要。

张小建说：“基于这些考虑，预计明年经济增长对就业的拉动能力还能够保持。同时我们现在实行的积极就业政策，在实践中经过检验，还是相当有效的，它能够对促使劳动者创业和企业更多吸纳就业，以及解决困难群体就业发挥重大的作用。”

据人力资源社会保障部判断，明年一季度就业形势会出现更大的困难，但是从二季度开始就业的局势就会好转，总的就业人员的数量和今年相比会略有下降。（杜宇 王莉 方烨）

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