“改善民生、促进和谐”建言献策是吉林省政协2008年的一项重点工作。吉林省政协选择农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇就业和城市社区建设等四个方面问题，分别组成调研组，利用4个多月的时间，深入市(州)、县(市、区)调研，同时请省社科院和国家统计局吉林调查总队参加，共同开展了抽样问卷调查。最终形成了四个调查报告和一份《关于改善民生，促进和谐几个问题的建议案》。在昨日(9月25日)闭幕的省政协资政会暨十届三次常委会上，该建议案经审议通过，将报送省政府。

省政协城镇就业调研组在长春、四平两市开展调研，经过实地考察、座谈，同时邀请有关部门和专家参与研究，对全省城镇就业状况、存在问题进行了深入分析，最终形成一份沉甸甸的《关于吉林省城镇就业工作情况的调查报告》。

就业形势：

供大于求35万人

从就业形势来看，2005年-2007年，全省城镇新增就业138.09万人。全省城镇登记失业率逐年下降，2007年年末全省城镇登记失业率为3.92%。这些数字都表明，吉林省城镇就业形势相对稳定。

但就业形势也十分严峻。吉林省每年城镇需要就业的总量预计达到80万人左右，预计同期安置就业45万人左右，供大于求35万人左右。

吉林省高技能人才仅占技术工人总数的10%左右(以长春市为标准)，导致产业结构调整升级过程中形成的就业要求得不到满足。

12.7%大学生毕业就待业

吉林省是高教大省，高校毕业生占全省城镇新增劳动力总数的40%以上。伴随近年来的高校扩招，高校毕业生数量增长较快，毕业生从2003年的5.8万人增加到2008年的13.3万人，最高年份增长达22%。毕业生就业区域集中。据调查，毕业生本省就业70%选择长、吉两市；高学历就业市场容量有限，近几年，吉林省高校毕业生有12.7%为待就业，15.5%为灵活就业，52.8%的毕业生留在省内。部分专业供需差距较大，就业结构性矛盾突出，大学生就业工作压力较大。

调研报告显示，近年来，吉林省高校毕业生就业率一直处于全国前六名，居中西部省份前列。2008年毕业的研究生、本科生、高职高专生就业签约率分别为74.5%、73.2%和65.6%。

70%农民工进城就业

吉林省农村劳动力转移进入攻坚阶段，70%的农民工要进入城镇就业，但吉林省第三产业和民营经济总量偏低，吸纳就业能力有限。目前，南方发达地区正处于产业调整期，中小企业、民营企业亏损面较大，企业转移、倒闭较多，30%的出省务工人员也面临严峻的就业压力。

解压建议：

政府应提供就业服务

对于吉林省城镇就业面临的种种压力，省政协调研组建议，政府应由以前的全面介入转向提供就业服务，形成各司其责的就业保障格局。同时，将经济发展与创造就业岗位、加强就业服务有机地结合起来，形成经济增长点在哪，创业就业岗位的工作就到哪，就业服务网络就延伸到哪，扶持政策就兑现到哪的工作格局。

发展城镇经济推动创业

发展城镇经济是扩大城市就业的根本途径。调查组建议，改善吉林省经济发展软环境，提高公共服务的质量和水平，公共服务机构对企业服务，只服务、不收费，由政府考核服务水平和质量，考核企业对服务的满意度，然后政府埋单。

推动全民创业中，可对所有创业群体免除行政事业收费，给初创企业、微型企业一个“休渔期”，提高企业的成长力、繁殖力。

引导城里人到农村创业

在引导农村劳动力就地就近就业的同时，还应改变只能农民到城里打工，不能城市居民到农村创业的思维方式和政策导向，引导城市居民带资金、技术、人才、项目到农村创业、就业，开创城市反哺农村的新方式。

变学历教育为职业教育 有关方面要引导高等院校树立大职业教育的理念，变学历教育为职业教育。推进校企合作、工学结合、订单教育等有效模式及职业院校“双证书”制度建设。通过知识传授、创业指导、提供小额贷款、建设孵化基地等方式，培养学生的创业意识与创业能力，打造出与吉林经济发展相适应的小企业家群体。

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