学校名称：美国威斯康辛大学麦迪逊分校 University of Wisconsin-Madison 所在位置：美国，麦迪逊学校设置类型：综合性大学创建时间：1701年学历：学校性质：公立学生人数：0人院校地址：161 Bascom Hall, 500 Lincoln Drive Madison, WI 53706 (608) 262-12349287

阿格瓦（Ankit Agartwal）是美国威斯康辛大学麦迪逊分校的化学工程博士后研究生，因为他的奈米科技专才，阿格瓦协助发明了一种将小部分的银嵌入皮肤移植片的方法。他表示，银是一种抗菌剂，这个方法可以避免美国每年近10万人因皮肤移植感染而丧生。但想拯救这些生命的阿格瓦面临了一个难题：他是印度人，所以如果他想留在美国开公司，进行他的皮肤移植理想的话，他得先替赞助他签证申请的美国公司工作好几年才有机会。

并非只有阿格瓦面临这样的两难。每年约有4万名外籍学生在美国大学的科学、数学和工程领域获得硕、博士学位。有些人可以像阿格瓦一样，以与众不同的方式留在美国，但研究显示，如果美国移民法允许的话，其实另有数千人也有意愿留下来。

大部分的研究生毕业后可以留在美国一阵子。根据目前的法律，科学及工程类的研究生毕业后可留美工作长达29个月。之后，有工作的人可以申请一种有人数限制的雇用签证（employment-based visa）──这类签证每年都是需求高于供给。但阿格瓦了解这种签证对希望留下来自行开设公司的外籍毕业生来说，希望渺茫。并没有一种特别的签证种类，提供给新始创业家（budding entrepreneur），或希望留下来从事自由业（self-employed）的外籍人士。

「显然我们对新始创业家并不特别宽鬆，」加州理工学院（California Institute of Technology）校长薛米尔（Jean-Lou Chameau）表示。今(2012)年六月，90位大学校长签署了一封信给白宫和国会领袖，说明把高技能的科学家赶出美国的经济成本有多幺严重；薛米尔为其中一位签署人。这90位校长引用一份最新研究，显示去(2011)年全美前10所大学提出并获得核发的专利申请中，外籍发明家拥有的专利超过75%。这项研究由新美经济伙伴（Partnership for a New American Economy）提出，该组织的目的为改变移民法，参与人係分别隶属于两党的市长和企业人士。校长们在信中写到，「专利权的数据资料係移民者在美国创新中扮演重要角色之不容争辩的证据」。

以往美国高科技企业争取人才用的是H-1B签证计画，这项计画让公司可申请短期签证聘僱6万5千名专业人士，但名额通常在10週内即额满。H-1B计画是美国国会怕申请人抢走美国人工作机会所设下的限制。赞成改变移民法的人认为，这个数字显示美国符合这种高科技工作职缺的人才太少。乔治城大学（Georgetown University）分析指出，2018年时，美国将面临23万高度科学及科技人才短缺的情形。尤其现在面临财务压力的各大学已让可负担学费的外籍生来校就读，届时美国将更需要外籍人士来填满这个短缺的数字。美国国际教育协会（Institute of International Education）最新的年度

薛米尔及其他大学校长希望推动H-1B计画以外的方法，把目标放在留住外籍创业家身上。目前外籍科学研究生希望在美国创业的选择并不多。希望从事自由业的外籍人士，主要的签证种类为O-1，可短期居留；希望申请绿卡和永久居留权的，签证种类则为EB-1。两者的定义都非常广泛，为在特殊领域拥有「超凡能力」的外籍人士所设计，符合的领域众多，包括科学、艺术、商业、体育和娱乐等等。但其人数限制远低于H-1B；去(2011)年O-1签证核发人数为1万2千人，EB-1则为2万5千人。

阿格瓦绝望之余，只好申请EB-1签证。他向许多家移民法公司寻求协助，都被告知成功机率很低，律师都不愿意尝试。最后他找到一位有过一次成功案例的律师愿意协助，阿格瓦于2011年6月获得签证，然后是绿卡。

负责签证业务的美国公民及移民服务处（U.S. Citizenship and Immigration Service）发言人柯斯果夫（Daniel Cosgrove）表示，无法针对个人案件发表意见，但该处已了解到这个需求，应鼓励创业人，最近已启动一项计画协助他们。该项计画称为「留住企业家」（Entrepreneurs in Residence），但这项计画仅限短期居留签证，也不能改变国会对移民人数的限制。

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