改进招生计划分配方式促进公平

政府有关部门应广泛调研论证、科学民主决策，超前规划设计，加大制度创新，进一步完善招生计划分配方式，健全促进高等教育入学机会公平的长效机制。

一是增强宏观调控的预见性，提前谋划，统筹协调。目前使用的分省高校招生计划测算模型，总体是科学有效的。但随着各地基础教育学生规模的不断变化，招生计划测算和管理的数据采集、模型本身、工作进度也要相应做出及时调整和优化，尽可能将各种变化纳入测算因素和决策考虑，避免“挤出效应”，尤其是要避免在全国录取率逐年提高的情况下，录取率原本不高的省份高考录取率不升反降。对此，政府有关部门需要听取多方面意见，进行科学、系统的论证和优化。

二是仍要致力于解决“上好大学”的机会公平问题。有关部门应进一步统筹优质高等教育资源，在支持中西部地区高校建设、尽可能、尽快做大优质高等教育资源的同时，统筹招生计划增量安排和存量调整，加大对中央部门高校、省部共建高校、省属重点高校自主编制生源计划的宏观引导和刚性调控，扩大实施各类面向特殊区域、特殊人群的专项计划，在高校自主权和促进公平的宏观管理需要之间寻求合理的平衡，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

三是要统筹好高等教育招生计划分配和提高人才培养适应性、满足中西部地区人力资源需求的关系。要引导东部地区高校合理确定招生计划的专业结构、层次类型结构，加大这些地区急需专业招生计划的投放力度，尽可能满足中西部地区经济发展对人才的需求，促进这些地区经济社会发展。

四是注重发挥监测评价机制的作用。应建立以高校自我评估为基础，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的监测评估制度，既可以对各省和高校招生计划的执行情况进行动态的跟踪、监测和评估，也可以为下一年改进招生计划分配提供有效依据，引导各省和高校按照经济社会发展需要，科学合理地制定招生计划及专业分布，促进高校办出特色，办出水平。同时，也要建立问责机制。（陈国良 作者系上海教育科学研究院院长）

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