民间爆料人周筱赟一直“盯着”天使妈妈。

他公开举报称，中华少年儿童慈善救助基金会（以下简称“儿慈会”）“天使妈妈基金”长期以公募名义私设小金库接受大量捐款、不入公账、多头收款、涉嫌私吞公众捐款等问题，“且对方明确表示，中国哪条法律写个人账户接受捐款违法？”最近，他把举报信送到了北京市民政部门。

经多方核实，中国青年报记者了解到，儿慈会“天使妈妈”基金于2010年1月1日至2013年3月30日期间，通过个人两个银行账号、个人支付宝账号和现场收款等方式，收到来自公众的善款8296209.85元。

从民政部的调查情况看，上述行为属于违规。目前这些善款已经全部回归到儿慈会账上，没有造成公益资产的流失，也并未发现儿慈会存在主观故意违法违规行为。

然而，一些问题仍然值得讨论：谁能发起募捐，账户如何管理？善款进入个人账户，存在哪些风险？公益组织应该如何规范和监督有关行为？

公布私人账号募捐，到底是什么性质

“天使妈妈”伴随着民间公益的发展一路走来。

“天使妈妈基金”在新浪的微博介绍了该团队的组织社会化发展过程：从2005年起，一些在论坛上活跃的白领妈妈各自筹款救助儿童，逐步形成一个团队，从而发展为专项基金，乃至基金会。“从2010年至2014年1月底，天使妈妈专项基金在儿慈会平台上呈现的数据是33030笔”，“数量庞大的捐款人队伍”和“大规模的志愿者参与”，“这是一些全国性的大型公募基金会都难以达到的广度”。

2008年、2012年，“天使妈妈”两次获得我国公益慈善最高奖——“中华慈善奖”。2012年，“天使妈妈”基金报送“天使妈妈大病患儿紧急救助项目”，获北京市民政局颁发2012年度“首都慈善奖”。

然而，在周筱赟看来，“天使妈妈”存在着明显的违规操作：“长期且至今以公募名义私设小金库接受大量捐款。”

他公布了几张网站截图作为证据。

其中一张截图日期是2008年5月13日。自称是“邓姐”的发起人在一个网站上公布了户名为“邓志新”的工商银行账户和支付宝账户，并“呼吁个人捐款不要再捐到红十字基金会下的天使妈妈账号……因为红会近期工作量太大，短期用不上。”

一张截图日期为2012年3月19日的网站帖子中称“我还是建议大家把钱捐到愿天下孩子都幸福的邓大姐那里，这样钱可以马上转到医院……”下面也同样写着户名为“邓志新”的银行和支付宝账号。

公布私人账号募捐，到底是什么性质？

天使妈妈发起人之一邱莉莉女士曾在微博上写道，“请周先生回复，中国哪条法律上写个人账户接受捐款违法？天使妈妈使用个人账户接受捐款，收支明细随时公布，管理严格，捐赠人认可。”

但在周筱赟看来，使用个人账户接受捐款是否违法，要看发起捐赠的主体是谁。

他说，民间确实有采用私人账户接受捐款的情况，比如民间人士在网上发起为某个孩子捐款的活动，但这属于民间自救形式，而不是像天使妈妈有中国红十字基金会、中华儿慈会等官方背景。

“从逻辑和常理来看，慈善组织接受的是公众捐款，天使妈妈并非独立法人，必须挂靠在公募基金会的名下才能接受公募，并且应当在所属基金会进行公示。以私人账户接受捐款，从任何一个角度而言，都是违规、违法乃至犯罪的行为。”周筱赟说。

此前天使妈妈在接受采访时曾称，虽然不再对外宣传此前的私人账户，但是仍有一些捐助者记得这个账户，并向内捐助善款。对于这些进入私人账户的捐款，天使妈妈一直在向外公示。但在周筱赟看来，如果真的要整改，只要把相关个人账户销户就解决了，没有什么理由再保留这些账号。“捐款没有进入公账，就不用开捐赠发票，根本无从监管，不纳入审计范围，公众很难知道到底存在多少个这样的私人账户，其中的捐款到底到哪里去了”。

此外，天使妈妈曾称，捐款到公账后“拨款特别慢”，所以才用私人账户接受捐款。但在周筱赟看来，这也不是开设私人账户收集募款的理由，“如果出于救治患儿的应急考虑，完全可以设备用金，这是合法的。但天使妈妈为什么不这样做呢？”

1216天里的8296209元善款

在儿慈会曾经的网站介绍上，邓志新是天使妈妈基金管委会的主任。从8月15日起，中国青年报记者多次致电邓志新。她在电话里表示，确实有用自己个人账户收款的问题，并表示“以前就是这么做的”。

中国青年报记者以书面形式发出问题，邓志新表示自己工作很忙，“而且这些问题，用电话和文字的形式，都说不清楚”。

经多方核实，中国青年报记者从有关方面获悉，2010年1月1日至2013年4月30日，“天使妈妈”涉及的个人账户收取善款有几个渠道，都是以邓志新名字开户的。具体如下：工行账户收到885696元，招行账户收到2629061元，支付宝账户收到1186018元，“天使之家”项目现金收入捐赠款3492350元，其他渠道收取103082元，共计8296209元。

据了解，这些款项有的用来支付项目所涉的房租和生活费等，最后应有结余5650543元。目前，这些款项分成18笔，已经返还至儿慈会的账户上。

中国青年报记者了解到，在善款“走错”的1216天里，还曾发生过如下几件事：

涉事私人账户与其个人账户之间有互相转款的现象。

邓志新曾将一些款项拿去购买理财产品，因为“放在这里利息太低”。

“天使妈妈”从2010年起成为儿慈会的专项基金。儿慈会从2012年起才聘用工作经验丰富的财务总监。

2012年5月，儿慈会了解到“天使之家”项目以私人账号收钱的问题，约谈了相关人员并要求整改，但对方以“不便入账”、“有些捐款人每个月都要打钱来”为由，并未关闭账号。

2013年1月，双方就这个问题再次开会，也未解决问题。

2013年4月，儿慈会开始审计相关账户，“主要是因为找不到价格低廉的会计师事务所”。

2013年1月到4月，上述几个个人账户收款渠道仍收到了善款。

民政部近日表示，从目前查实的情况看，儿慈会在内部管理、项目管理、财务处理、信息公布和捐赠的接受等方面确实存在不足，比如对项目的管理跟踪监督不足，比如财务水平相对较低，需要进一步规范。

从8月18日起，本报记者以电话、书面形式多次约访儿慈会相关部门。相关人士表示“最近很忙”，至记者截稿时，尚未答复。

“这样肯定是违规的”

清华大学公共管理学院副教授贾西津详细解释了“以个人账户收善款”的性质。

她告诉记者，当一些志愿者没有成立公益组织的时候，的确存在用个人账户收钱的情况。“从目前的法律现状看，注册一个公益组织很难，所以民间发起的募捐，先用个人账户收钱，算是一种做事的途径，这是很常见的。”

“如果是基金或者基金会，用个人账号收钱，就是确定无疑的违法、违规行为。”贾西津表示，当志愿者团队开始有了法律身份，比如成为一个基金会下的专项基金，或者成立了基金会以后，就要有意识地实现组织转换，如果有了法律身份，还没有放弃个人账户收款，等于是给自己造成了制度漏洞。

“转换身份之后，行为不能混淆。就好比一个人从A房子换到了B房子，已经拿了B的钥匙，却还拿着A的钥匙去开门，这样是不行的。”贾西津说。

公益组织是否可以用私人账户收善款并用于投资？

贾西津表示，按照基金会财务的要求，善款应该进入组织账户，并有明细的投资管理办法。但如果善款进入个人账户，根本没有办法实现监管，也很难界定责任，“如果个人拿了这些钱去赌博，挣钱了属于谁，公众是否知道，亏钱了属于谁？一旦出现了这种情况，根本没有办法说清”。

在贾西津看来，公益不能靠道德或动机去说服别人，“比如你看我这个人挺好的，或者我这里做得很好，这些信息是没法说服人的”，组织应该要实现自己的规范化，用制度来自证清白。如果下设专项基金发生这种违规情况，基金会没有太多的权力，但可以把这种基金剔除出去。

贾西津告诉记者，中国实行分级登记体系，公益组织在不同层级、不同管理领域的民政部门注册登记时，民政部门可能无法及时、完全地了解该组织在其他地方注册登记的情况，“及时的信息公开非常重要”。

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