前不久，在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会于河北召开之际，记者随教育部采访团深入河北唐山、邯郸等地，采访了当地在推进义务教育均衡发展方面的若干亮点，颇有借鉴和启发意义。
改革农村学区设置，建立县域管理新体制
在河北采访期间，记者听到这样一个故事：3岁之差让一对姐妹走上了两条完全不同的人生道路。姐姐杨晓娟，2005年初中毕业时，所在的承德县老爷庙乡中学50多个考生，无一考上县一中，姐姐只能外出打工。2007年县里搞学区建设，教师资源重新整合，妹妹杨珊2008年中考，考了高分，当年的老爷庙乡竟有6个孩子考上了县一中。“如果早3年建学区，大女儿说不定也正坐在哪个大学教室里读书呢！”姐妹俩的母亲说。
农村学区改革是河北省探索建立县域教育管理新体制的切入点。河北省教育厅厅长刘教民解释说：河北农村学校布局分散、办学规模小、设施不全，很多课程都难以开全，学区管理可以有效整合区域资源。这一改革从2005年开始，以县（市）为单位，打破乡（镇）行政区划界限，3-5万人口设置一个学区，通过学区义务教育均衡发展，逐步实现县域内义务教育均衡发展。
邯郸市教育局局长赵浩军告诉记者，2006年以前，邯郸市村村办小学，学校规模小，老师少，课程无法开全，也根本无法开展教研活动，教育质量难以保证。实行学区改革后，邯郸市将211个乡镇中心校撤并调整为131个学区中心校，学区范围内实行管理、课程、研训、资源配置和考核“五统一”，解决了教育资源匮乏问题，学区设立研训室，提高了教学质量，缩小了城乡之间的教育差距。
据了解，河北省已有一半以上的县（市）基本完成学区建设工作，建立了县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制。
经费统一管理，确保投入稳定
唐山市丰南区小集村的小集小学是由附近4所村小撤并以后新建的学校，总投资近1100万元。典雅别致的教学楼、一应俱全的舞蹈教室、图书室、微机房……记者发现这个农村小学一点不比城区学校差。
农村教育经费的持续稳定增长，是保证农村义务教育均衡发展的物质基础。唐山市教育局局长李全民介绍说，原来乡镇中小学财务纳入乡镇财政所统一管理，不少校长的精力花在“搞关系”、“跑钱”上。为此，唐山市2002年探索建立了义务教育经费管理新体制，即在各县（市）区建立“教育集中收付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，实行教育经费“集中管理、统一核算”。
设立“教育集中收付分中心”到底有何好处，这一政策的发源地丰南区的教育局局长段煦宁仔细道来：首先，规范了“拨”，强化和规范了政府的教育投入行为；其次，规范了“转”，县财政局将国家、省、市下拨的各项专项资金，及时划转给教育集中支付中心，杜绝了逐级划拨造成的经费滞留、挪用、贪污、浪费等现象；再次，规范了“收”和“支”等，各单位的收支均一步到位由教育支付中心收付，杜绝了中小学乱收费现象，也有效遏制了教育舞弊和腐败行为；“更为重要的是，农村中小学校长可以将全部精力放在办好学校上”。
实践证明，唐山市丰南区建立集中支付中心的这几年是该区有史以来预算内教育经费大幅度增加的几年，也是农村学校办学条件改观最大的几年。
用制度保障，让优秀老师“流向”农村
建成好学校，需要好老师。李彦波是邯郸市峰峰矿区实验小学的计算机老师，去年一直在农村小学小屯学校支教，他告诉记者，学校为支教老师提供了很多便利条件和鼓励措施，如报销交通费，在晋升职称上优先考虑等，鼓励优秀老师去支教。一个好校长对学校的建设和带动作用更为重要。李子霞现在是邯郸武安市兰村小学的校长，来自城区南关小学的他为兰村带来了先进的管理思想和育人理念，兰村小学也与南关小学结成了盟校。
李彦波老师和李子霞校长的例子并不是个例，为确保农村中小学有一支稳定的教师队伍，邯郸市建立了城镇教师对口支援农村教育的长效机制，每年组织1000余名城镇教师下乡支教。丰南区也多管齐下：如生活上照顾，努力改善农村教师的生活条件；政策上优惠，在教师评优评先、职称评定方面对农村学校和教师倾斜；管理上严格，规定在城区任教的老师必须到农村中小学任教1-2年后才能晋升高一级职称。据了解，截至2008年底，全省城镇中小学校长和教师已向农村学校流动了约2万人。
记者在采访中还了解到，为了促进城区义务教育均衡发展，河北初步探索了联合校、兼并校、建分校、新建校等“四种模式”；为解决外来务工随迁子女的入学问题，河北唐山还出台了农民工子女可无障碍入学的有关政策。
对于河北省进行的诸多探索，各省教育厅负责人在参观完河北的多所学校后也有不少感触：安徽省教育厅副厅长金燕说，推进学区制改革，操作性强、效果好；而陕西省教育厅副厅长吕明凯在肯定学区改革和城乡教师交流措施的同时，对乡镇义务教育投入的积极性如何发挥不无忧虑，他还认为让优秀教师进农村和薄弱校，仅有鼓励是不够，要打破教师归学校所有的制度，确保教师待遇在各个学校都能持平。
义务教育均衡发展，仍任重道远。
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