难在“就地录取”

多年来备受关注的异地务工人员子女就地高考问题迎来了曙光。日前，中国政府网刊登《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（以下简称《通知》），今年年底前，31个省（市、自治区）要因地制宜出台各地的异地中考和高考具体政策。

广东省教育考试院回应，暂未收到《通知》，现在还没有时间表，一切要等教育部正式文件下达后，结合广东省的实际情况，进一步调研后再制定完善的政策。

广东是全国外来工第一大省，截至去年年底，广东有339万外来工子女在义务教育阶段读书，占全国1/3，且以平均每年25万人递增。与此同时，广东省异地高考还面临着另一重压力：省内考生居高不下。在全国高考生源开始下降的同时，广东高考生源持续增长，从2000年的10万余人猛增至2012年的69。2万，未来几年还将保持增长。这些数据表明，在解决异地高考问题上，广东是全国形势最严峻、问题最突出的省份之一。

尽管教育考试部门的表态十分谨慎，实际上关于异地中高考问题，我省一直在低调地进行探索。今年4月，省政府办公厅曾发文明确规定，2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。

今年3月两会期间，教育部部长袁贵仁曾表示：“鼓励各省市结合实际，尽快推出异地高考方案，但异地高考也不意味着完全放开，而是存在‘条件准入’：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。”

对于《意见》，21世纪教育研究院副院长熊丙奇担心该政策仅是指导性方案，并不能在此框架下真正解决北京、上海、广东等外来人口较多地区的问题。

《意见》规定，符合条件的随迁子女可以在经常居住地参加高考，具体政策将由各地政府根据当地承受能力制定准入门槛。熊丙奇认为，在现行高考招生录取体制下的部分既得利益地区，很有可能会在《意见》提出的合法稳定职业、合法稳定住所、社保证明和子女就学年限等方面设置极高门槛，从而使相当一部分随迁子女被挡在异地高考的大门之外。

■猜想

“异地借考”怎样考？

罗伟其建议采用省际高考成绩换算，目前科学手段足够

《意见》提出，经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。不过，目前我国高考分省命题、不同省份高中教材也不同，外地生通过借考再回户籍所在地考试升学，如何实施？怎样解决公平问题？

今年的全国两会期间，省教育厅厅长罗伟其在接受南方日报记者采访时曾提出解决方案：如果仅仅为了考试的问题，可以允许他们在就读地参加当地高考，高考成绩出来后，让户籍所在省按照省际之间高考题目的难易度进行成绩换算，参加户籍所在地省的排名和录取，这是一个可以探索的方法。至于难易度的换算，目前有足够的科学手段，这在技术上不存在问题。“只要让考生和家长多理解，不为换算过程中0。1分0。2分这种丝毫的差异来强求绝对的公平就可以了。”

■纵深

异地高考难在“就地录取”

录取制度有待打破

不少教育界人士坦言，异地高考实施的难点并非考试本身，而在于能否实现就地录取。在现行招考分离的录取制度下，各省的招生计划由教育部划定，目前这一利益格局是多年来沿袭而来，要打破十分不易。

熊丙奇主张将异地高考问题的解决与高考改革结合起来。他认为，异地高考的突破口还是要建立基于全国统一考试的高校自主招生体制，届时高校不再实行分省计划招生，根本解决现行分省录取制度下不同地区间录取比例不均的问题，“异地高考”的困境也将迎刃而解。

异地教育粤需200亿

虽然不少人对广东实行异地高考一举充满期待，但谈到如何实施，包括民办学校校长在内的多位业内人士都显得底气不足，主要原因是担心外来人口就地高考、就地录取，会挤占当地的教育资源。

广州民办教育专家信力建认为，若能建立全国的教育财政保障体系则对解决异地高考的问题更有力。

广东有339万外来工子女，广东省教育厅曾测算，如果全部解决其受教育问题，匡算经费要200亿元。在现行财政体制下，这显然是一笔巨额开支。

重在严防“高考移民”

异地高考当年收紧的目的是打击“高考移民”，许多人担心异地高考政策一旦出台，会引发很多“投机者”奔赴“低地”，甚至引发新一轮“高考移民”。

因此，有专家分析，异地高考放开多大程度，门槛多高成为最集中的两个焦点。

教育部部长袁贵仁曾透露，门槛设置应该考量下列因素：流动人口在输入地的居住时间长短、纳税情况以及随迁子女在输入地的教育完整性。

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