教育部16日颁布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》。新《规定》明确学生参加创新创业等活动可以折算为学分，计入学业成绩。对休学创业的学生，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序。此次修订将对3000多万在校大学生的学习和生活产生重要影响，《规定》将于9月1日起施行。

休学创业简化批准程序

新《规定》鼓励学生创新创业，明确新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业。参加创新创业等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分，计入学业成绩，鼓励学校建立创新创业档案、设置创新创业学分，加强学生的创新创业教育。

对休学创业的学生，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序，突出对学生创新思维、创业精神和创新创业实践能力的培养。创新实践、休学创业的学生，经个人申请学校批准可以转入相关专业学习，降低学生创业的机会成本，让学生在自主创业方面有更大的选择空间。

休学退学学分予以保留

在学习制度方面，《规定》支持学生主修专业以外辅修校内其他专业或者选修其他专业课程、跨校修读课程和参加开放式网络课程学习，激发学生的学习积极性和自主性。鼓励学校开展社会实践、创新创业、在线课程的学习认证和学分认定制度建设，创新校内、校外课程共享模式，畅通学习成果转移转化渠道。

学生在校学习期间所修课程及所获得学分，在学生因休学、退学、取消学籍、开除学籍等情况中断学业时，其在校学习已获得的学分可以予以保留，在复学或重新入学情况下，允许承认已修读课程的学分。同时实施弹性学制，放宽学生学习年限，允许学生分段完成学业。

公派出国建立公示制度

对规范学生奖励和处分程序，《规定》也增加了新内容。为保障奖励的公平，规定学校对学生予以表彰和奖励，确定推荐免试研究生、国家奖学金、公派出国留学人选等，应当建立公开、公平、公正的程序和规定，建立和完善相应的选拔、公示等制度。

《规定》明确了学校可以给予开除学籍处分的八种情形，比如替考、组织作弊、出售考题或答案牟利等严重作弊或扰乱考试秩序行为；学位论文、公开发表的研究成果存在抄袭、篡改、伪造等学术不端行为，情节严重的，或者代写论文、买卖论文等等。

处分学生最长期限12个月

除开除学籍处分以外，给予学生处分一般应当设置6到12个月期限，到期按学校规定程序予以解除。解除处分后，学生获得表彰、奖励及其他权益，不再受原处分的影响。

学校作出处分前应当告知学生事实、理由与依据，保障学生陈述和申辩的权利，学校作出的重大处分决定应当提交校长办公会决定。

学生申诉不服处分可申诉

《规定》新增了学生申诉一章，明确学校应当成立学生申诉处理委员会，负责受理学生对处理或者处分决定不服提起的申诉。委员会应当由学校相关负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表、负责法律事务的相关机构负责人等组成，可以聘请校外法律、教育等方面专家参加。

增加了教育部门对学校行为的监管职责，明确省级教育部门受理学生申诉的规则。学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门应当听取学生和学校的意见，并可根据需要进行必要的调查。

新生入学初查复查防冒名

近几年，屡次被曝光的冒名顶替上大学新闻引发舆论哗然。此次《规定》要求，学校应当在报到时对新生入学资格进行初步审查，发现新生的录取通知、考生信息等证明材料与本人实际情况不符，取消入学资格。

学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查。复查中发现学生存在弄虚作假、徇私舞弊等情形的，确定为复查不合格，应当取消学籍。

复查内容包括：录取手续及程序等是否合乎国家招生规定；所获得的录取资格是否真实、合乎相关规定；本人及身份证明与录取通知、考生档案等是否一致；身心健康状况是否符合报考专业或者专业类别体检要求，能否保证在校正常学习、生活；艺术、体育等特殊类型录取学生的专业水平是否符合录取要求。

转专业转学毕业前一年不得转学

《规定》还健全了转专业的条件和程序要求，补充了关于转学的禁止性情形和程序规定。不得转学的情形包括：入学未满一学期或者毕业前一年的；高考成绩低于拟转入学校相关专业同一生源地相应年份录取成绩的；由低学历层次转为高学历层次的；以定向就业招生录取的；研究生拟转入学校、专业的录取控制标准高于其所在学校、专业的；无正当转学理由的。

解读

推进高校法治化管理

“高校学生管理法治化，要求高校尊重学生权利，依法进行学生管理。既不能简单地认为学校权力大于学生权利，也不能简单地认为只要学生权利不要学校管理。”中国人民大学教育学院副院长、教授申素平认为，新《规定》从立法目的的高度保障学生合法权益，强调学生权利和义务的统一，重视学生权利与学校权力的平衡，是推进高校学生管理法治化的适当之举。

新《规定》更加重视保障学生权利。在第二章“学生在校享有的权利”部分新增两项权利，分别是“获得就业创业指导和服务”和“在校内组织、参加学生团体，以适当方式参与学校管理，对学校与学生权益相关事务享有知情权、参与权、表达权和监督权”。

新《规定》强调学生权利和义务的统一，增加了学生“恪守学术道德”的义务。比如“对以作弊、剽窃、抄袭等学术不端行为或者其他不正当手段获得学历、学位证书的，学校应当依法予以撤销”。

新《规定》不仅保障学生权利，也支持学校合法正当行使管理和处分的权力。

加强惩戒诚信缺失

中国政法大学副校长、教授马怀德称，新《规定》强调了“诚信”理念，将“恪守学术道德”规定为学生应当依法履行的义务。要求学校开展学生诚信教育，记录学生学业、学术、品行方面的诚信信息，建立对失信行为的约束和惩戒机制，对严重失信行为可以作出相关处分或处理。

另外，高校建立弹性学制，允许在校学生休学创业，为有志于早日创业的学生免去了后顾之忧。学生休学创业，进可以为事业拼搏奋斗，退可以回校继续学业，日后再择他业。允许在校学生创业，也可以有效缓解就业压力。

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