核心提示：自主招生是理想，统一高考是现实，如何从现实走到理想，惟有深刻地认识高考与社会经济的内在联系，才能科学地设计出高考改革的路线图与时间表。

关于高考改革的话题历来是社会热点，大家在高校自主招生这一理想模式方面已经基本达成共识，但如何一步步地走向这一理想，其中却有太多争议，比如自主招生与招生****的悖论、与高考公平的冲突，招生计划、专业设置以及高校管理的收权与放权……，都充分地说明了目前情况下，不可能一下子完全切换到高校自主招生模式。那么我们到底该怎样一步步地走向理想呢?

我以为，我们必须从社会经济大系统这一高度来考察高考的问题，才能制定出符合社会经济发展需要的高考招生制度。高考在社会经济中有着怎样的功能呢?我认为，高考的功能随着社会经济的发展而发展，变化而变化。具体而言，在过去计划经济时代，高考承担着为国家选拔人才的功能，即通过统一高考进入大学学习的学生，毕业后成为国家干部，由国家把他们分配到各行各业从事科研、管理、技术、教学等高层次的工作;然而在市场经济不断完善的今天，由于升学就业体制的变革，高考事实上已经不再承担为国选才的功能，这一功能现在已经转交给了公务员考试及各类市场主体的招聘测试，目前高考的功能仅仅是普通高校进行人才鉴别的工具。所以，所谓“一考定终身”在多年前就已经变成了似是而非的伪命题。计划经济时代，国家通过高考选拔人才，至少保证了个人发展的机会公平，即每个人都有机会通过高考改变命运，实现向上流动。但它的致命缺陷就在于选拔功能单一(仅仅通过高考成绩分配指标)，无法鉴别出千差万别的人才潜能，更无法做到人才其尽。而在市场经济时代，人才选拔的功能交给了各类市场主体(用人单位)，不同的主体根据自己的需要设计不同的测试内容，因而很好地实现人才鉴别与人才配置。此时，社会经济对人才培养的要求则是尽可能的个性化与差异化，于是，高校的人才筛选及培养的个性化就提到了日程，这也就是高校必须实行自主招生的事实源头与理论根据。

从上面的分析可以看到，适应计划经济的是统一高考模式，适应完全市场经济的是自主招生模式，这是处于事物的两个极端。那么目前我们的社会经济既有计划经济的部分特色，又有市场经济的主要内容，并且从全球来看，也没有一个事实上的完全市场经济模式，都是宏观调控下的市场经济。因此目前的高考模式必然是适应这一社会经济现状的混合模式。既要有能适应大部分市场调节经济的自主招生模式(可称其为市场调节模式)，也应当有适度政府调控的统一高考模式(可称为计划调节模式)。

具体而言，就是在毕业后面向市场自主择业的大学生在招考和培养上要实行自主招生、自主办学，这类高校的招生计划及专业设置权应当完全归于高校自身，学校根据自身的定位和对市场的判断自主地开设专业、招收学生。学生根据自身的学业规划自由地选择高校与专业，以确保学有所成，优质就业。而毕业后一般进入难以市场化或者事实上市场化还未到位的领域(比如教育、医疗、基础研究、政府服务等)的大学教育项目在招生和培养上应当实行统一高考，分配工作。这类高校、专业的招生计划和专业设置权应当由政府部门掌握，教育部、人社部等政府部门根据未来几年上述公共部门的劳动人事计划，制定当年的招生计划，然后组织统一高考，以确保进入这类项目的学生毕业后都会有合适的工作。像目前实行的免费师范生、免费医学生等项目就是这类项目的具体反映。只是目前仅有这两类还是不够的，可以让这类高考及大学教育取代目前的公务员招考及培训，在基础研究领域也应当由政府制定招生计划，通过高考及在大学学习后统一分配到基础研究部门。

另外，我国目前还有一些重要的特殊情况，就是市场化改革一直没有完全到位，民营经济没有成长为市场的主力，因此为大学生开发的合适岗位相当有限，更多的毕业生则偏好行政事业单位及国有企业。作为稀缺资源的掌握者，国有部门在招聘时，自然就会吹毛求疵，提出一些超出常理的要求，这时学生比拼的常常不是人才性价比这一市场核心竞争力，而是高校出身、家庭背景以至社会关系等与核心竞争力不太相关甚至毫无关联的个人资源。在这样的现实环境下，名校(985、211高校)出身虽然没有计划经济时代的绝对竞争优势，但依然有着强大的相对竞争优势，因此对就读名校机会的竞争就会分外激烈。如果这时实行所谓的自主招生，就显然赋予了这些名校招生人员巨大的寻租机会。因此，对于此类高校(具体指一本院校)，还应当实行目前一直在坚持的统一高考制度，而不是自主招生!

综上所述，我以为，高考制度改革的步骤如下：其一，按照计划调节模式的大学招生项目(比如前面提到的教育、医疗、基础研究、政府服务等)，实行全国统一高考，学生毕业后由国家统一分配到相应单位工作，其二，包括985、211等重点综合大学的一本院校暂时仍然实行统一高考，按分录取，毕业后自主择业。其三，二本院校实行自主招生考试加上统一高考，形式与目前的一本自主招生政策类似，学生通过自主招生考试后，高校具有一定的录取自由度与裁量权。其四，三本及高职院校，可以实行完全自主招生，即由学校单独组织考试，自主决定录取，为了提高效率，高职或三本院校也可以实行专业设置相近的学校组织联考。从考试内容上来看，统一高考模式建议还是稳定为目前的文理分科3+X形式。自主招生模式则由联考学校根据自身的专业设置自主决定考试科目及内容，同一所学校中不同的专业大类也可以设计不同的考试科目及内容。当然，这些规定必须在3年前向社会公布，以便于当年进入高中学习的学生科学规划自身学业，即在完成高中阶段求学的规定动作后，进一步选修适合自身未来发展的科目和学习内容，为考入大学的进一步学习及未来的职业发展奠定坚实的基础。

上述改革到位后，并非一劳永逸，而是要随着社会经济领域市场化改革的不断深化而继续改革，采取由易到难的策略，按照高职、本三、本二、本一的顺序逐步地增加自主招生(市场调节高考模式)的份量，缩减统一高考(计划调节高考模式)的领地，最终达到以高校自主招生为主体的招生考试理想状态。

(本文作者系成都明略学业规划研究院首席专家)

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