2014年全国两会特别报道：聚焦两会 聚焦教育综合改革

[两会·专栏]

有法不依比无法可依更可怕

有什么样的教育法治水平，就有什么样的法治国家。

当前，为何一些教育违法违规行为屡禁不止？在我看来，这与各级教育行政部门不作为直接相关。他们一是认为自己没有教育执法权，更没有教育执法队伍，面对各种教育违法违规行为，自己无能为力；二是认为教育行政部门没有教育人事处分权，无法对各种教育违法违规行为进行责任追究。因此，面对各种教育违法违规行为，他们要么听之任之，睁一只眼闭一只眼，要么责成基层部门甚至学校自己处理，只能走走过场而已。在这种情况下，各种教育违法违规行为失去了基本的监督和责任追究机制的制约，违法违规成本几乎为零。

改革开放35年来，我国教育立法工作取得了巨大的成就，固然在某些领域还存着无法可依的现象，但比无法可依更严重的是有法不依现象。某种意义上说，教育战线存在的各种乱象，从根本上都源于有法不依。

具体来说，我国的教育法治整体水平较低，一方面与我国的教育立法与执法体制有关。许多行业都有自己的执法体系和执法队伍，唯独教育行业至今没有明确的教育执法体系，更谈不上健全的教育执法队伍，而教育行政部门的执法地位又不明确，必然导致教育执法体制和教育执法队伍建设从整体上处于缺位状态。另一方面与我国的教育人事管理体制有关。各级教育行政部门没有人事管理权，这种“管事的人不管人、管人的人不管事”的体制，导致了我国的教育管理效能低下。

真正的依法治教，我认为至少有以下三层含义：一是普及教育法律法规，让教育法律法规成为全社会教育行为的基本准则。不能不承认，我国教育法律法规的普及还非常薄弱，许多人并不认为自己的教育行为是违法违规行为，甚至根本就没有什么教育违法违规意识。二是各级政府及其教育行政部门要按照教育法律法规履行教育职责，努力办好人民满意的教育。不能不承认，在许多党政官员的头脑中，遵守教育法律法规这个弦绷得并不紧，有时甚至根本就无视教育法律法规的存在。三是严格执法，对违背和破坏教育法律法规的行为进行查处，并进行责任追究。不能不承认，在我国各种法律法规的监督执行中，教育法律法规是最薄弱的，甚至整体上仍然处于缺位状态。

要真正建立现代教育治理体系，切实提高我国的教育行政效能，必须千方百计地强化教育执法，用教育法律法规来规范、调节、监督各级政府的教育行为。凡是法律法规允许的事，任何人都不得干预；凡是法律法规禁止的事，任何人都必须做到令行禁止；凡是违背教育法律法规的行为，任何人都必须受到法律责任的追究。

一个国家的教育法治水平，不仅影响着国家教育宗旨的贯彻与实施，更直接影响着未来公民的教育法治素养，并从根本上影响着法治国家的建设水平。我们完全可以说，有什么样的教育法治水平，就有什么样的法治素养的公民，就有什么样的法治国家。（张志勇 作者系全国人大代表，山东省教育厅副厅长）

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