2012年宁夏回族自治区政府工作报告

2012年1月11日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第六次会议上

自治区主席 王正伟

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，齐心协力，负重拼搏，取得了抓发展、惠民生、保稳定的重大胜利，圆满完成了自治区十届人大五次会议确定的主要任务，实现了“十二五”的良好开局。

盘点去年的主要成果和变化：一是经济总量跨上新台阶。全区生产总值突破2000亿元，达2060亿元，增长12％。实现财政总收入371.4亿元，增长29.5%；地方一般预算收入突破200亿元，达220亿元，增长43.2%；地方一般预算支出711.1亿元，增长27.9%，70%以上用于改善民生。固定资产投资1640亿元，增长30%。二是结构调整取得新突破。特色农业占到农业总产值的83%，“五优一新”工业占到工业增加值的72％，服务业占到经济总量的38.8%。黄河金岸效益凸显，中心城市快速成长，山城建设全面展开。三是人民生活水平又有新提高。十项民生计划30件为民实事全部超额完成。35万生态大移民全面启动。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度全覆盖；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14％；农民人均纯收入5380元，增长15％。四是长远发展赢得新机遇。银川作为中阿经贸论坛永久举办地，承担起国家向西开放的重任。沿黄经济区列入国家“十二五”规划，跻身18个重点开发区。宁东基地纳入国家主体功能区，成为宁蒙陕甘能源“金三角”重要支撑。六盘山地区被确定为国家新一轮扶贫开发的重点区域。

尤其令人鼓舞的是，我们届初提出的“五个翻番”目标有四个提前实现：全区生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、工业增加值分别是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方国有企业资产总额3510亿元、利润120亿元，分别是2007年的84倍和20倍。这些成就的取得，标志着我们在社会主义现代化建设的伟大征程上迈出了更大更坚实的步伐，极大地增强了全区各族人民建设和谐富裕新宁夏的信心和决心！

一年来的主要工作是：

（一）围绕提升经济竞争力，狠抓了特色优势产业的培育壮大。打优势牌，走特色路，构建起具有宁夏特色的现代产业体系。“一优三高”引领农业增效。“三大示范区”建设顺利推进，粮食总产3589万吨，实现8连增，再创历史新高。种植优质水稻70万亩、灌区冬麦56万亩、脱毒种薯16万亩。设施和覆膜保墒旱作农业提前两年完成目标。畜牧水产快速增长，占农业总产值的38%。120个示范基地引领作用进一步增强，机械化水平高出全国4个百分点。引进中粮、中石化、法国轩尼诗等知名企业参与产业化经营，主要农产品加工转化率54.7％。宁夏大米等43个农产品跻身国家农产品地理标志，“加贝兰”等地产葡萄酒屡获国际大奖，“塞外香”等9个粮油品牌荣获国家金奖，特色农产品远销92个国家和地区。“三大千亿”计划助推工业升级。银川经济技术开发区、石嘴山工业园、灵武羊绒产业园升格为国家级园区。青铝30万吨电解铝、锦宁120万吨铝镁合金、宁夏石化500万吨炼油、水洞沟电厂等一批重大项目建成投产。新增火电装机368万千瓦，新型煤化工产能达270万吨，外送电突破260亿度。并网风电、光伏电站装机分别达150万千瓦、50万千瓦，居全国前列。23个新能源、新材料产品打入国际市场。实现工业增加值830亿元，增长17%。攻克超低灰纯净煤等一批关键技术，甲醇制丙烯催化剂填补国内空白，镁冶炼技术装备、智能模压淬火机床全国领先，高精度铍青铜材料达到国外同类产品水平，高纯射频超导铌腔产品打破发达国家垄断。强化节能减排，淘汰落后产能，循环经济试点成效显著。“四大体系”带动服务业兴起。“三大口岸”全部投运，“六大物流园区”建成使用，规模以上物流企业达126家。金融体系逐步完善，发行企业债券37亿元，上市再融资27.3亿元；新增小贷公司50家、村镇银行4家；本外币存贷款余额分别达2970亿元和2920亿元，增长15％和20％。特色旅游蓬勃发展，全年接待国内外游客1170万人次，旅游总收入增长25％。名牌战略扎实推进，又有9个品牌荣获全国驰名商标。城乡市场日趋活跃，“万村千乡”、“家电下乡”等流通工程全面实施，新建改造一批农家店、农贸市场和大型商场，城乡消费持续繁荣。社会消费品零售总额达477亿元，增长18.2%。

（二）围绕提升区域竞争力，推进了“两大战略”的深入实施。以沿黄城市带和山区大县城建设为抓手，打开了山川统筹、城乡协调发展新局面，城镇化率达498%。沿黄城市带辐射力不断增强。编制实施沿黄经济区总体规划，中华黄河坛、地质博物馆、水利博览馆、青铜古镇、中华回族第一街等一批标志性建筑拔地而起，五市图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心全部建成，以银川为核心的黄河金岸与西安—咸阳、兰州—天水、呼包鄂榆等经济区形成呼应之势。山区大县城建设初见成效。各级政府投入22亿元，撬动社会投资46亿元，实施一批市政、产业和扶贫开发等重点项目，掀起了中南部大建设、大发展热潮。固原区域中心城市功能逐步完善，山区各县城特色日益彰显，重点中心镇面貌大为改观，人流、物流、资金流快速聚集。县域经济竞相发展。总量占到全区的539%，6个县市跻身西部百强县。与2007年相比，13个县市地区生产总值实现翻番，17个县市地方一般预算收入实现翻番，形成了你追我赶、奋勇争先的发展态势。

（三）围绕提升开放竞争力，拓宽了对外交流的新渠道。发挥人文、地缘和产业等优势，巩固扩大传统开放区域，重点推进向西开放，提升了整体开放的层次和水平。中阿合作再谱新篇。隆重举办第二届中阿经贸论坛，76个国家和地区、2300多个企业机构、8500余名国内外嘉宾云集盛会，签约项目164个，合同投资840亿元，规格、规模、成效、影响均创历史之最。启动建设了阅海湾中央商务区和论坛永久会址，中阿合作交流的“宁夏平台”加快形成。内引外联不断拓展。成功举办香港周、文博会、园博会、房车节等“六大节会”，凝聚了商气和人气。与俄罗斯加里宁格勒等6个市、州建立友城关系，与海关总署等国家部委建立合作新机制，与神华集团等15家央企签订战略投资协议2000亿元。多次组团赴长三角、珠三角和东南亚、中东等地招商。全年招商到位资金超过1000亿元，增长40％。立体交通达海通边。启动河东机场三期扩建，开通银川至迪拜国际航线，加密国内航线航班，民航旅客吞吐量350万人次。太中银铁路建成通车，西北现代化程度最高的银川新站投入使用，铁路发送旅客能力提高到500万人次。银川至巴彦浩特、同心至沿川子等高速公路全线贯通，新增公路1988公里，总里程达2.5万公里，其中高速公路1300公里。对外经贸快速发展。设立境外销售中心7个，签订对外合作服务合同3172万美元，是上年的4倍。实际利用外资3亿美元，增长30.4%。进出口总额22.6亿美元，增长15.1%。

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（四）围绕提升环境竞争力，优化了跨越发展的支撑条件。积极打造西部服务优、审批少、效率高的省区。建设充满活力的创新环境。在全国率先完成事业单位绩效工资改革，行政管理体制和区直管县改革扎实推进。农村土地流转、集体林权制度、水务一体化管理、农垦等改革步伐加快。城乡一元化户籍改革稳步进行。医药卫生改革保基本、强基础、建机制取得实效。文化体制和粮食流通体制改革进展顺利，宁夏演艺集团和储备粮公司挂牌成立。公共资源交易平台建成发挥作用，8项教育改革试点全面推开。建设高效廉洁的政务环境。启动政府部门履职评估机制，建成自治区政务网上办事大厅和110个规范化乡镇民生服务中心，实施行政许可“并联审批”，拓宽政务服务“绿色通道”。全面落实廉政建设责任，加大审计监察力度，纠正损害群众利益的不正之风，“三公”经费明显下降，政风行风持续好转，风清气正的发展环境加快形成。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，办理人大代表建议216件、政协委员提案561件，提请人大常委会审议地方性法规9件，制定政府规章14件。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。密切联系工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体。建设安定有序的社会环境。出台加强和创新社会管理意见，强化城中村、城乡结合部等重点部位管理，治安防控体系进一步完善。深入开展严打整治，重大刑事案件同比下降24.3％。全面启动“六五”普法，开展“千人万件”矛盾预防化解，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。狠抓重点行业和领域的安全专项整治，农产品、食品、药品安全形势总体稳定，人民群众安全感不断增强。加强国家安全工作。进一步完善国防动员体系，“百井支农富民工程”深受群众欢迎，双拥共建成果丰硕。建设山川秀美的生态环境。实施“六个百万亩”工程，加快构筑沿黄绿色景观、贺兰山东麓生态防护、中部干旱带防风固沙和六盘山水源涵养四大绿色屏障，完成造林150万亩，森林覆盖率提高到11.89%。连片集中整治农村环境，71个乡镇（农场）受益。深入推进引黄灌区节水改造、中北部土地整理、苦水河治理等项目，新增灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建设高标准农田50万亩，成为首个通过节水型社会建设试点验收的省区。

（五）围绕提升形象竞争力，迈出了和谐富裕新宁夏建设的大步伐。高举共同团结进步、共同繁荣发展旗帜，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的困难和问题，各族人民的向心力和凝聚力不断增强，宁夏在国内外的美誉度和影响力迅速提升。改善民生让社会更温暖。实施中南部生态移民规划，投资26.7亿元开发整治土地8.9万亩，建成移民新村75个、住房2万套，3万移民入住新家。建设“黄河善谷”，立德、弘德、厚德慈善产业园落地项目12个，投资7.4亿元，破解贫困的经验引起国际关注。以创业带动就业，创造新岗位4万个，转移农村劳动力72万人次，新增就业7.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％。完善社会保障体系，扩大高龄津贴范围，城镇职工“五险”参保396.5万人次，养老、医疗、工伤保险等遗留问题得到妥善解决。提高最低工资、城乡低保和医保补助标准，30.4万企业退休人员养老金月均增加200元，人均医保补助标准提高到200元。落实房地产调控政策，商品房价格涨幅回落；加快完善住房保障体系，建设各类保障房17.5万套，40多万城乡群众喜迁新居。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，发放价格临时补贴2亿元；构建中心城市蔬菜直销网络，适时调控食品市场，居民消费价格涨幅从7.7%降到3.6%。均衡服务让社会更公平。义务教育初步均衡发展提前实现。新建加固中小学校舍113万平方米，新建改建幼儿园93所，学前教育毛入园率50.9%，高中阶段毛入学率86%，教育强县（区）全部达标；安排5亿元资助家庭困难学生40.2万人，营养早餐和午餐试点惠及37.8万学生，宁夏经验在全国推广。高校15亿元债务得以化解；宁夏大学新增5个一级学科博士点。自治区新区医院、宁夏医科大学心血管医院等公共卫生设施建成使用；中医药、回医药稳步发展；以县为单位消除了碘缺乏病；新招考乡镇医务人员1050人。“四免一救助”惠及26万妇女儿童。“少生快富”提标扩面，人口出生率和自然增长率首次控制在14‰和9‰以内。宁夏大剧院、贺兰山体育场主体完工；农家书屋全覆盖，广播电视村村通；现代演艺、动漫创意等文化产业加快发展。成功举办黄河金岸国际马拉松等重大赛事，田径项目实现全国赛事金牌“零”突破。民族团结让社会更稳定。认真开展“五个十”创建和宣传教育“六进”等活动，依法管理宗教事务和宗教场所，评选了一批“和谐寺观教堂”，回汉各族一家亲的民族关系进一步巩固和加强。

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各位代表，在风云变幻的国际形势下，在跌宕起伏的经济大潮中，在艰难曲折的发展道路上，我们有党中央、国务院的亲切关怀、大力支持，有自治区党委的正确领导、科学决策，全区各族人民风雨同舟、众志成城，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，为长远发展打下了坚实基础，正朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进！在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的兄弟省市区，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就。我们既要坚定前行，又要冷静清醒。在开拓未来的道路上，我们仍然面临着许多困难和问题：一是在新形势下，保持经济平稳较快增长的难度加大，保增长与调结构、转方式的矛盾突出，节能减排形势严峻；二是缩小山川差距、同步实现全面小康目标任重道远，按照新的贫困标准，推进扶贫开发尤为繁重；三是破解增收瓶颈制约、保障改善民生的任务艰巨，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的压力很大；四是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究，大胆探索，切实解决。

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二、当前形势和2012年奋斗目标

今年是本届政府施政的第五年，更是冲刺之年。做好今年的各项工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。

今年的形势十分复杂，困难挑战极为严峻。从国际看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，世界经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，节能减排形势严峻，宏观调控呈现更多“两难”选择。受国内外形势影响，我区发展正面临着经济增速下行、物价可能反弹、固定资产投资增长乏力、消费需求明显不足四大挑战。我们既要认清危机和挑战，更要善于危中见机、抢抓机遇。一是抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。二是抢抓国家扩大消费需求，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变的重大机遇。三是抢抓国家大力支持实体经济发展、确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展的重大机遇。四是抢抓国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。只要我们牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，坚定信心，拼搏奋斗，就一定能成功应对挑战，战胜各种困难，实现新的更大的发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及自治区党委十届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。

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主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长25%左右；地方财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。

全面实现今年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的基本要求，坚定不移地做到：

——遵循科学发展不动摇。科学发展是我们必须长期坚持的战略方针。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快发展具有宁夏特色的现代产业，不断缩小与东中部地区的差距。

——把住山川统筹不偏离。一手抓沿黄经济区建设，一手抓六盘山地区扶贫攻坚。充分发挥首府银川市对全区乃至周边省区的辐射带动作用，大力提升固原市在宁南山区的战略地位，促进城乡互动，山川共进，区域协调，共同繁荣。

——坚持改革开放不懈怠。宁夏虽小不自小，小省区也能办大事。必须保持既有的胆识和担当，继续解放思想，深化改革开放，创新科学发展的体制机制，扩大与央企、与东中部地区的交流合作，扩大向世界各国特别是阿拉伯国家和穆斯林地区的开放。

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——抓紧生态建设不减速。抓生态就是抓发展，保护环境就是保护竞争力。必须牢固树立生态文明理念，大力推进全国节水型社会和防沙治沙示范省区建设，构筑生态安全的绿色长城，走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。

——创新社会管理不停步。立足区情、民情，从基础抓起，从基层做起，研究新问题，破解新矛盾，全面加强和创新社会管理，筑牢民族地区发展稳定的“防护罩”和“安全网”，努力让社会公平公正、和谐稳定。

——推进惠民富民不放松。民生连着民心，民心关乎和谐。要视人民为父母、把群众当亲人，认真执行民生计划，真心实意为基层广大群众解决更多的急事难事，使发展成果惠及更多群众，让人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊严！

三、进一步抓好重大项目建设，在拉动经济稳步快速增长上务求更大实效

投资是我区经济增长的第一拉力。越是出口低迷、消费不振，越要以投资保增长、促就业、调结构，确保固定资产投资突破2000亿元。

突出抓好50个重大项目。一是实施一批重大产业项目，完成投资745亿元。开工建设神华宁煤煤炭间接液化、广银铝业20万吨铝板带箔、吴忠热电等重大项目，加快推进国电英力特煤基化多联产、捷美丰友合成氨尿素、宁夏石化大化肥等项目。二是实施一批重大交通和物流项目，完成投资125亿元。全面开工兵沟黄河大桥及连接线、石嘴山黄河大桥改扩建等工程，加快实施银川河东机场三期扩建、包兰铁路复线惠农至银川段、原州区至王洼铁路、青兰高速东山坡至毛家沟段、东线高速盐池至红井段、西线高速崇岗至平罗连接线等项目。三是实施一批重大农林水项目，完成投资78亿元。重点推进设施农业改造升级、农业综合开发、中南部城乡饮水安全、中部干旱带高效节水补灌、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、中小型病险水库治理、三北防护林续建等项目。四是实施一批重大社会事业项目，完成投资105亿元。开工建设宁夏国际会议中心，加快建设自治区儿童医院、宁夏大剧院，全面建成宁夏艺校新校区，继续推进廉租房建设、棚户区改造和生态移民工程。力争包兰铁路银川至兰州段扩能、清水河治理等20个重点预备项目全部开工。建立市、县（区）和部门重点项目督查考核制度，合同项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，使每一个项目都能成为一个增长点。

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千方百计拓宽投融资渠道。抓项目更要抓融资，要力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长。全力争取国家投资。紧盯国家政策走向，围绕陕甘宁革命老区、能源化工“金三角”、沿黄经济区、六盘山地区扶贫攻坚等规划，精心谋划大项目，充实完善项目库。扎实做好大柳树水利枢纽、银川石油天然气化工园、石嘴山沙湖机场等重大项目前期，争取更多的国家投资。努力扩大信贷投放。落实全国金融工作会议精神，按照区别对待、有保有压的原则，坚持金融服务实体经济的本质要求，加大对国家和自治区规划的重点项目、在建续建项目以及“三农”和中小微企业的金融支持力度，确保金融机构新增贷款规模、增速均高于上年。大力激活民间投资。认真落实国务院“新36条”，实行“非禁即入”，制定公平准入、鼓励竞争的具体措施，允许民营资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。着力拓宽企业融资。吸引国有大型企业来宁实施战略重组，支持城市基础设施和保障房项目发行特殊债券，鼓励企业通过上市融资等方式发展壮大，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。

四、进一步加速新型工业化，在引领经济结构转型升级上务求更大实效

我区工业正处于蓄势发力、转型突破的关键时期，必须进一步做大增量、调优存量，在发展中转型，在优化中升级。

实施“三大千亿”计划，促进产业集群式发展。力争工业增加值增长14%。做大煤电化主导产业规模。推进煤电一体化，加快石槽村煤矿、中卫热电等煤电项目建设，新增煤炭产能900万吨、火电装机150万千瓦；实施宁夏至浙江直流输电工程，打通第二条电力外送通道。推进煤电化一体加工，加快神华宁煤煤制烯烃一期二套、宝丰烯烃等项目建设，延伸煤炭液化、气化、焦化等产业链条，在深度开发中催生新产业，形成竞争力，实现高效益。抢占战略性新兴产业先机。加快银星能源等风机制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建设，新增光伏发电装机30万千瓦、风电装机100万千瓦，风能、太阳能装备本土化率达到90%。发挥中色东方钽铌铍技术优势和中电投青铝产能优势，拉长铍青铜、铝镁合金、铝板带箔等高端有色金属合金产业链条，壮大新材料产业规模。以天地奔牛大型矿山设备、小巨人数控机床、青年汽车等项目为龙头，提高大型装备制造的成套化、高新化水平。提升传统产业竞争力。加快企业技术改造步伐，投资220亿元，实施宁钢320万吨特钢、天元锰业30万吨电解锰、中银绒业特种纺纱等100个技改和新产品试产项目，推进冶金、建材、轻纺等产业向更高层次迈进。

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突出大中小配套，促进企业集约式发展。一手抓大企业提档升级，一手抓中小微企业培育成长。发挥大企业的主力军作用，加强大企业、大集团的引进合作，支持神华宁煤、宁夏石化、中电投青铝等旗舰企业扩张发展、做大做强，鼓励中色东方、国电英力特等骨干企业借力发展、裂变扩张，尽快实现培育销售收入200亿元以上的企业5家、100亿元以上的5家、50亿元以上的20家的目标。壮大中小微企业的生力军力量，继续实施“百家培育千家成长”工程，落实结构性减税政策，清理不合理收费，免收注册登记费，缓解融资困难，为中小微企业“定向松绑”，加大民营企业扶持力度，鼓励围绕大企业开展协作配套，打造“专、精、特、新”的企业集群，增强分工协作和产业配套能力。

强壮“五大十特”，促进园区组团式发展。进一步完善“五大十特”园区设施，梳理优惠政策，整合要素资源，在引进项目、聚集产业等方面当好先锋，在投资强度、产出效益上作出表率，确保资产投入和工业产值增幅均达到30%。支持宁东建设国家级煤制油和煤基烯烃生产基地，力争“十二五”末煤基烯烃产能超过500万吨。开工建设生态纺织产业示范园，使其成为产业结构调整的重要一极。支持银川经济技术开发区创建国家级新能源装备制造产业示范基地。用好灵武羊绒“国字号”品牌，提升“软黄金”的国际话语权。抓好淄山工业园等东西共建产业基地，积极承接产业转移。力争广申能源及化工项目全面开工，迈好“疆煤进宁”第一步。

狠抓节能减排，促进工业循环式发展。变节能减排压力为结构调整动力，进一步创新激励机制，落实国家淘汰落后产能新标准，对腾出能耗和污染物排放空间的地区、园区和企业，实施等量置换，优先安排项目。严格执行新上项目环境和能耗评估制度，继续推进高耗能行业能耗限额管理。大力发展循环经济，推进园区内、企业中和产业间循环，延长产业链，力促清洁生产、减量排放。严格执行“十大铁律”，办好环保实事，增加森林碳汇，实现绿色循环发展。

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五、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上务求更大实效

农业是安天下、稳人心的战略性基础产业。继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，再夺农业好收成、再促农民收入快增长。

实施“三大工程”，提高农业综合生产能力。实施“良种”工程。加大优质粮食高产种植示范力度，发展以“宁粳43号”为主的水稻65万亩、专用玉米150万亩、马铃薯种薯20万亩，稳步推进冬麦北移；引进改良高档畜禽品种，加速推广水产名特优品种，加快扩繁优质苗木，良种推广率超过90%，确保粮食播种面积稳定在1200万亩，确保总产330万吨左右，确保重要农产品有效供给。实施“兴水”工程。抓住国家加快水利发展良机，突出抓好关系生存的水源工程、关系生活的饮水工程、关系生产的节水工程、关系生态的治理工程。重点规划建设一批高效节水示范基地，新增灌溉面积10万亩、改善180万亩。实施“治土”工程。加大耕地保护力度，开发后备耕地资源，全面实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩，治理沙漠化土地150万亩，力争“十二五”期间整治土地400万亩，增加耕地60万亩，全面增强农业发展后劲。

启动“三大效益倍增计划”，培育现代农业增长极。把设施农业、畜牧业和农产品加工作为新的增长点，统一部署，同步推进。一是“设施农业效益倍增计划”。以调结构、提品质为重点，挖潜力、抓改造，确保每年新增10万亩、两年完成旧棚改造，实现效益翻番。二是“畜牧业效益倍增计划”。强化母畜、设施、饲草料三个基础，发展优质肉牛、高产奶牛、盐池滩羊等产业，建设一批标准化规模养殖场，巩固提升一批养殖示范村，尽快实现规模扩张和效益倍增，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。三是“农产品加工效益倍增计划”。推进农业产业化经营，发挥汇源、雨润等领军企业的优势，催生特色产业产、加、销紧密联接的经营模式；大力支持现有龙头企业做大做强，继续引进“国字号”大企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工产业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。

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打造“一带一廊”，再创现代农业新优势。建设黄河金岸特色农业经济带。围绕沿黄经济区发展，引导特色优势产业向黄河金岸集聚，加快壮大特色农业区域板块。拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，培植以银川市为核心、沿黄市县和农垦为多极的适水、林果、休闲“三大产业集群”，继续抓好枸杞、红枣、水产等产业，尽快分别达到100万亩规模，彰显“塞上江南”田园风光。建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊。培育农垦和银川、石嘴山、青铜峡、红寺堡五大基地；举办国际葡萄酒博览会；依托宁夏大学创办葡萄研究院；吸引国内外大企业来宁投资，建设一批高档酒庄和特色小镇，培育一批“宁夏酿造”的知名品牌，逐步形成十个特色小镇、百个特色酒庄、百万亩种植基地、千亿元综合产值的优质葡萄产业长廊，把我区建成全国最大、享誉世界的葡萄酒基地。

开展“农业科技年”活动，增强现代农业发展新动力。推进“5183”农业科技工程，力争把120个示范基地建成先进技术成果展示区、现代农业样板区；引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园、银川农业科技园。健全完善农民欢迎的农技推广新机制，加快培养与现代农业发展相适应的新型农民，力促农业与科技无缝对接，科技贡献率和机械化水平分别达到55%和60%。

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