【参考答案】

[分析]

关于这次凤凰古城开始收取门票，虽然当地政府部门一再表示已经征集多方意见，也通过了物价部门的审批。但是，随之出现的当地多家店铺关门的现象以及纷至沓来的质疑声表明政府部门职能存在着错位和越位。

一方面，古城收费表现出政府部门职能的错位。当地有关政府部门已经从一个城市的管理者，演化成了实质上的经营者，存在着政府与民争利的痕迹。为了尽可能地多增加税收，不惜通过整体销售门票的方式来抬高进入古城的门槛。这种门票政策，显然更多在考虑当地政府的实际收益，忽视了古城内众多商户以及广大游客的利益。

另一方面，古城收费也表现出政府部门职能的越位。政府部门在推出这次门票的过程中，侵犯了广大游客的自由消费权和选择权。粗暴的门票销售方式，也就有了一种强制性捆绑消费的味道，从而造成了事实上政府部门职能的越位。凤凰有关方面为了地方的利益，无视广大游客的自由消费选择权，不仅会引发越来越多的矛盾纠纷和权利冲突，也必然会招致各方质疑。

[影响]

第一，游客减少：商户抱怨生意惨淡。古城凤凰开始收费的消息公布以后，去往凤凰的游客数量大幅减少，而当地许多依靠游客的相关服务行业生意惨淡经营，影响到商家的正常收入来源。商户因生意冷淡选择罢市抗议，导游也因利益受损组织反抗，当地居民因接访亲友不便也怨声载道。

第二，可能在其他古城和景区引起“蝴蝶效应”。如果全国各地免费的古城和景区也效仿凤凰，开始尝试收费，将会对全国旅游业造成非常严重的后果，凤凰效应比“蝴蝶效应”更可怕，牵涉到的政府部门不能当看客，而应该对此重视。

[措施]

我们建议采取如下措施：

其一，加强政府的服务意识，让政府的职能回归本位。政府的职能需发生转变，政府的角色不是管理者而应该是服务者。同时政府应是旅游市场监管者。过去古城景点无序开发、恶性竞争，黑导游追客拉客，形象损坏，古城环境破坏增大，这些问题暴露了有关部门在市场管理、规范方面的种种不足。对当地政府而言，当务之急是加强整顿环境、维护应有秩序、规范经营活动、维护游客权益，而不是简单地将票价一提了之。

其二，强化落实相关监督制度。制度规则的好处，只有通过不折不扣的落实才能得到体现。应不断细化制度设计、创新思路举措、改进工作方法，使政府部门在处理古城各项工作时更加阳光、更加公开、更加透明，经得起群众监督和实践检验，防止潜规则损害公平的事件发生，真正发挥出制度在维护公平正义方面的刚性作用。

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