营养餐又遭抹黑，6家中标单位一半“有问题”——广西藤县小学生营养餐招投标事件调查
无相关资质、材料不全、证件造假……广西藤县涉及近8万名小学生的营养餐项目招标，６家中标单位竟有３家“有问题”。
学生营养改善计划是政府实施的改善农村地区儿童营养的项目，可是这项“良心工程”近年来却频被“揩油”抹黑。无资质企业中标，会给“营养餐”带来多大的安全隐患？
无资质入围者却中标“神秘”企业难觅踪影
今年６月２６日，广西藤县政府网上发布一份中标公告，全县小学生营养餐采购招标活动中，共有６家中标单位，涉及金额２８４４万元。中标单位分别为：藤县金成贸易有限公司、广西南宁渡龙商贸有限公司、南宁市丹轩商贸有限公司、苍梧县安惠食品配送有限公司、梧州市红云商贸有限责任公司、南宁望鲤商贸有限公司。
然而，记者调查发现，６家中标单位中３家存在问题。其中有一家根本未直接参与招投标，而是被“借壳”。
“之前藤县有人联系我们，表示向我们缴纳一笔管理费，以我们的名义参与这次招投标，发票从我们公司出。”自称为广西南宁渡龙商贸有限公司负责人接受电话采访时说。
记者７月２２日还从南宁市青秀区工商局查询到，在此注册登记的南宁望鲤商贸有限公司的经营范围中，未包含招标公告中要求需具备的经营预包装食品、乳制品条件；记者在广西壮族自治区工商局企业查询系统中未查到“南宁市丹轩商贸有限公司”，只有一家在南宁市青秀区注册登记的“南宁市丹轩贸易有限公司”，其经营范围也不包括预包装食品、乳制品。
此外，南宁望鲤商贸有限公司、南宁市丹轩贸易有限公司均未办理《食品流通许可证》。记者根据这两家公司登记地址上门采访，却未找到与其名字相符的公司。两家公司所留联系电话中，一个为１２位数字的无效手机号码，一个反复拨打无人接听。
藤县教育局也证实，南宁市丹轩商贸有限公司、南宁望鲤商贸有限公司提供的营业执照原件涉嫌造假。广西南宁渡龙商贸有限公司的食品流通许可证证号与招标材料中的证号不符。
藤县教育局副局长覃洁华介绍，去年底自治区向藤县拨付３７００多万奖补资金用于学生营养改善计划试点工作，项目涉及小学生７．９万名、中学生３．６万人。
“问题企业”一路闯关资料审核不全是“太难”还是“太懒”
按照相关法律法规，未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
本应没有机会参与招投标的“问题企业”为何能“闯”过招标方、采购监督部门、招标代理方和评标委员会等一路关卡？究竟是谁打开“闸门”？
招标方藤县教育局称，作为业主，教育局对竞标单位资质提出要求，由招标代理方广西科联招标有限公司审查竞标单位的标准。同时，教育局派出一名代表作为评标委员会成员，对招投标活动实施监督。
由评标委员会为竞标单位打分产生中标名单，评标委员会成员覃锋告诉记者，评标委员会共有７名成员，只负责对招标代理方提供的投标单位材料打分，至于“提供的文件是真是假，并不在审核范围”。
广西科联招标有限公司藤县分部经理陈钢说，在接受投标单位报名时，所有材料中原件和复印件是一致的，问题可能出在“原件是假的”。他表示，核查企业证件的真伪难度很大，加上有的为外地企业，所以未核实原件的真假，也未向有关部门提出审核申请。
记者从广西南宁市青秀区政务中心获悉，对企业经营执照登记情况和《食品流通许可证》办理情况，目前均可到工商部门和食品药品监管部门免费查询。
藤县政府采购监督管理办公室主任覃瑜说，招标代理方负责对投标单位提供的材料真实性进行审查，如果他们认为有必要核查材料原件，可向工商或采购监督管理办公室提出申请。她表示，未接到广西科联招标有限公司的申请。“如果没接到报告我们不会去审查。”
营养餐不容掺杂，政府采购招标不容失察
２０１３年５月，青海大通５４８名学生“营养餐”食物中毒，广西都安４００余名小学生喝“营养餐”牛奶腹泻；９月，湖南新化部分学生吃“营养餐”后腹痛、呕吐……自２０１１年国家实施农村义务教育学生营养改善计划以来，学生营养餐中就不时曝出“问题牛奶”“问题面包”。
专家认为，营养餐质量难以保障与对供应企业监管不力密切相关，藤县招投标事件再次引发人们对营养餐质量担忧。
北京市尚衡律师事务所律师李莉萍认为，招标代理方肩负着核查企业真实信息责任，对明显存在的弄虚作假等情况负有法律责任。
华中师范大学社会学教授梅志罡介绍说，目前招投标中资质造假最常见的情况分两类，一是完全造假，一些“皮包公司”通过伪造证件参与招投标，拿到项目后再转标从中赚取费用；二是部分造假，企业通过“偷梁换柱”私自更改经营范围，获得项目后或转让或寻求有资质企业合作。
“因为失察而让‘问题企业’中标，给营养餐质量安全带来的潜在风险可想而知。”梅志罡说。
目前藤县县委、县政府已成立联合调查组，对这一事件进行彻查。下一步将确保全县招投标工作监管到位，杜绝此类事情的发生。藤县财政局副局长何耀全表示，将加强全县其他招投标工作的监管。
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