学前教育三年行动计划系列报道

浙江 学前三年入园率保持95%以上

一、总体目标：

完成城乡幼儿园建设布局，学前三年幼儿（包括进城务工人员子女）入园率保持在95%以上；幼儿教师大专以上学历超过80%，持证上岗率达到80%以上；以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络全面形成，等级幼儿园覆盖面达到85%以上。

二、发展原则：

政府主导，多元投入，突出内涵，因地制宜。

三、主要举措：

（一）科学规划配置学前教育资源。

实行按常住人口每千户100名适龄儿童的比例，以县（市、区）为单位规划布局和建设幼儿园。城市以教育用地划拨或作为土地竞拍前置条件安排好幼儿园用地，配套建设居住区幼儿园。把幼儿园列入新农村建设的重要项目，重点建设乡镇中心幼儿园。对新建民办上等级幼儿园，在土地出让、规费减免、租金等方面给予政策优惠。

（二）切实加大学前教育投入。

省级财政每年安排学前教育专项经费，各市、县（市、区）政府每年在土地出让金和教育费附加中安排一定比例用于改善幼儿园办园条件。各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例三年内提高到5%以上。建立生均教育经费补助机制。建立健全学前教育资助制度。

（三）大力加强学前教育师资队伍建设。

建立合格幼儿教师注册登记管理制度，扩大幼儿师范生招生规模，完善幼儿园园长和教师分级培训体系，三年内完成对所有等级幼儿园园长和骨干教师的轮训。研究制定我省幼儿园教职工编制配备的指导意见，为公办幼儿园核定事业编制，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园符合任职条件的专任教师，可参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障。

（四）完善准入制度，加强规范管理。

加强幼儿园准入管理，构建幼儿园质量监管评估体系，建立幼儿园信息管理系统，强化幼儿园安全监管。幼儿园实行收费公示制度，禁止乱收费。

（五）切实提高幼儿园保育教育质量。

开展幼儿园教育教学活动的研究和交流，建立健全以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络，建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

四、重大行动计划：

（一）乡镇中心幼儿园建设行动计划。2011—2013年，实现每个乡镇均建有中心幼儿园。

（二）扶持民办幼儿园发展行动计划。对现有民办幼儿园实行奖补，提高其办学质量与水平。

（三）贫困家庭子女入园教育费补助行动计划。对城乡低保家庭子女和残疾儿童入园减免保教费。

（四）幼儿教师素质提升行动计划。

解读

积极扶持民办学前教育发展

浙江师范大学杭州幼儿师范学院教授 吕苹

《浙江省发展学前教育三年行动计划》充分结合浙江省已有的学前教育发展基础，坚持公益性和普惠性，加大财政投入，科学发展，规范管理，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，促进学前教育发展水平的整体提升。主要体现为三大特色与优势：

积极扶持民办学前教育发展，完善公民办并举的办园体制。

改革开放以来，浙江省民营经济崛起，民间资本充裕，民办学前教育获得了迅速发展，形成了公办为主导，民办为主体的办园格局。全省民办幼儿园占总园数的79.58%；民办园幼儿数占总入园幼儿数的65.41%。“九五”、“十五”期间我省学前教育三年普及率提高了约20个百分点，这是建立在充分发挥民间资本和乡镇村基层社会组织力量基础之上的。民办学前教育发挥了重要作用，为解决城市城镇迅速增长的人口与流动人口子女入园问题作出了贡献，但也存在不少问题。因此，《计划》充分考虑本省实际情况，实事求是，因地制宜，为各类民办幼儿园，特别是普惠性民办幼儿园提供发展空间。在四大行动计划中，专设扶持民办幼儿园发展行动计划，以财政奖补等方式提高其办学质量与水平。此外，乡镇中心幼儿园建设行动计划仅强调等级，没有明确公办，幼儿教师素质提升行动计划没有仅提公办教师。这些措施充分体现了公民办并举的发展主旨。

切实履行各项政府责任，科学构建学前教育公共服务体系。

目前，统筹城乡发展成为浙江省“十二五”的工作重点，为科学构建学前教育公共服务体系提供了历史契机。《计划》明确各级政府坚持科学发展观，切实履行发展学前教育的主导责任，构建城乡统筹、普惠均衡的学前教育公共服务体系。一是把学前教育纳入地方统筹城乡发展规划，科学规划配置学前教育资源，完善学前教育服务网络。二是切实加大财政投入，建立城乡统筹、公民办一体的幼儿园生均教育经费制度。三是积极履行监管职责，规范管理，服务引导，切实提高幼儿园保教质量。四是保障教育公平与正义，建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育进行资助。

提升教师素质，加强质量监管，全面提升学前教育发展水平。

目前，本省户籍儿童学前三年入园率超过95%，但存在量高质低，优质学前教育资源短缺，“入好园难”的问题。对此，《计划》重点关注教师素质的提升与幼儿园办园质量的监管，以全面提升学前教育发展水平。提出幼儿园教师队伍专业化程度显著提高，专科学历以上超过80%，持证上岗率达到80%以上，幼儿园管理进一步规范，全面建立健全以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络，基本消除无证幼儿园，办园质量普遍提高，等级幼儿园覆盖面达到85%以上的总体目标。具体措施有严格准入制度，加强培养培训，合理配备教师编制，保障教师应有的地位与待遇，加强对幼儿园的监督和管理，推动城乡幼儿园互助共同体建设等。总之，希望通过三年建设，有质量普及学前三年教育，逐步实现教育现代化的目标。

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