关于推进义务教育均衡发展情况的汇报
唐山市人民政府
唐山地处环渤海中心地带，现辖两市、六县、六区、六个开发区（园区、工业区、管理区），总面积13472平方公里，总人口729万，是全国较大城市和省域中心城市。唐山是历史悠久的古地。早在4万年以前，这里就有古人类生活；5000年前，黄帝曾在这里活动，留下了很多遗迹； 350年前，清东陵被确定为皇家墓地，清朝有五位皇帝安葬于此，被列为世界文化遗产。唐朝时，李世民两次东征，均屯兵现在市区的大城山，山赐唐姓，唐山由此而得名。1938年，唐山正式建市。唐山是文化灿烂的名城。古典名著《红楼梦》的作者曹雪芹祖籍在唐山丰润，评剧主要创始人成兆才生在唐山滦南。这里原创了很多文化形式，评剧、皮影和乐亭大鼓被誉为“冀东三枝花”。唐山是中国近代工业的摇篮。随着清光绪三年（1877年）洋务派在唐山办矿挖煤，这里相继诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业兴起产生了重要影响，被誉为“中国近代工业的摇篮”和“中国北方瓷都”。唐山是资源丰富的沃土。唐山矿产资源丰富，目前已发现并探明储量的矿藏有49种，富集了煤、铁、石油、天然气、原盐、黄金等重要的战略资源。煤炭保有量54亿吨，铁矿保有量45亿吨，2007年还发现了储量16亿吨的大油田。唐山是凤凰涅槃的奇迹。震后三十多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国军民的无私支援下，唐山历经十年重建、十年振兴、十年快速发展，一座现代化城市在一片废墟上重新崛起，创造了凤凰涅槃的奇迹。2008年全市地区生产总值达到3561亿元，跻身中国城市“GDP3000亿元俱乐部”，超过5个省份和5个副省级城市，在全国城市排名中名列第19位；全部财政收入405.8亿元，GDP和财政收入分别占河北省的22%和22.3%，成为河北第一经济强市。唐山是科学发展的前沿。2006年7月胡锦涛总书记亲临唐山视察，首次提出了“建设科学发展示范区”的战略构想。全市上下正在按照总书记的殷切期望和要求，深入贯彻落实科学发展观，着力推进资源型城市转型，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都，率先走出一条科学发展的新路子。
近年来，唐山市把教育摆在优先发展的战略位置，把加快教育事业发展作为建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要内容，加大投入力度，推进资源整合，教育教学水平不断提高。目前，全市拥有各级各类学校（幼儿园）2142所，在校生（幼儿）120万人。在基础教育方面，全市拥有小学、初中和高中学校1653所（小学1273所，初中298所，高中82所），在校生79万人。1995年唐山市在全省率先实现“两基”，2000年被评为全国“双基”工作先进地区，2006年率先实现从学前三年教育到高中阶段教育的15年普及。2008年，全市学前三年入园率、小学入学率、初中巩固率和高中阶段毛入学率分别达93.8%、100%、98.4%和 90%以上。在职业教育方面，全市拥有中等职业学校90所，在校生达10.6万人，每年为社会输送专业人才5万人，已初步形成了具有地方特色、中高职协调发展的职教体系。在高等教育方面，全市拥有普通高等院校9所，其中本科高等院校4所；在校生9.1万人，每年为社会培养大学毕业生2.5万人。
下面，就唐山市推进义务教育均衡发展的做法，向各位领导做一简要汇报。
一、坚持政府统筹，切实将义务教育均衡发展纳入规范化、制度化轨道
唐山市虽然较早实现了普及基础教育的目标，但由于历史等多方面原因，城乡之间、校际之间无论在办学条件、师资水平上还是在学校管理等方面，都明显存在不平衡问题。从2006年开始，在基本普及十五年基础教育的基础上，深入贯彻党的教育方针，按照国家和省提出的要求，注重把推进义务教育的均衡发展作为教育工作的重中之重，积极探索义务教育的均衡发展新思路、新举措。突出抓好“三个到位”。一是规划到位。经过广泛调研、充分论证，先后出台了《唐山市实施布局调整优化教育资源的规划》、《唐山市学区一体化建设的意见》和《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》等相关规划和文件规定；从2008年开始，又着手制定《唐山教育改革与发展（2008—2020年）规划》，进一步明确城乡之间、校际之间义务教育均衡发展的总体思路、目标和措施。二是政策到位。在资金方面，生均公用经费执行省定最高标准，全市小学生均达到638元，初中857元；尤其是在布局调整和陈旧校舍改造过程中，在全额落实中央和省配套资金的基础上，又从市级财政中安排专项资金，通过以奖代补等形式支持偏远山区和薄弱校建设。在教师队伍建设方面，出台了《唐山市中小学骨干教师管理办法》、《关于新进中小学教师到农村支教的意见》等一系列政策文件，促进了优秀教师资源向农村和薄弱校有序流动。三是督导到位。建立了“横到边、纵到底”的教育督导网络，进一步完善对县级政府教育发展的督导评估机制，评估结果纳入当地主要领导政绩考核体系。市县人大、政协对全市义务教育的经费保障、师资队伍建设情况每年至少分别组织一次专题督导调研，保证了义务教育均衡发展各项政策的落实。
二、实施优势扩张，推进城市义务教育公平发展
近年来，“择校”、“办重点班”等现象曾直接影响着城市中心区义务教育均衡发展和教育公平。针对这些问题，按照国家和省统一部署，坚持因校制宜，标本兼治，积极探索推行了扩大城市优质教育资源的“四种模式”。一是联盟校模式。充分发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现教育资源共享。近三年来，全市有400多所义务教育学校实施“结对子”，实现了共同发展。二是兼并校模式。三年来，全市已有城区95所相对薄弱中小学校由“名校”兼并，实施“同一法人、统一管理、师资统一调配”，实现了城市义务教育资源的优化。三是建分校模式。针对城市扩张后义务教育学校资源不足问题，采取由“名校”办分校的模式，实施“统一管理、统一师资”。目前，市中心区的路南、路北两区的“名校”基本上都是“一校两院”。四是新建校模式。如丰南区主城区将3所初中、4所小学合并，新建一所高标准的九年一贯制学校（丰南区实验学校）。通过推行上述四种模式，切实减轻了城市义务教育就学压力，有效遏制了学生择校现象。
在优化教育资源的同时，采取多种形式，严格落实义务教育均衡发展的各项政策措施。一是加快中考制度改革。按照省统一部署，认真落实省级示范性高中公助生指标分配政策，今年全市分配比例已接近75%。二是全面落实“划片招生、免试入学”政策。在小学，按照学生户籍所在地与家长户籍一致、与实际居住地一致的规定，凭户口到区片内小学办理入学手续；在初中，对初一新生全部实施“电脑派位”分班，实行免试入学。三是积极推行“农民工子女就读无障碍”政策。目前，全市2.2万名农民工子女全部实现免费就近入学，享受与城市学生同等待遇。
三、优化资源配置，着力推进城乡义务教育等值化发展
长期以来，受传统办学模式和地理环境影响，在偏远农村特别是北部山区，村村办小学，乡乡有初中的格局仍未打破，布局分散、规模小、教师结构性缺编等现象较为普遍，城乡教育差别较大。针对这种状况，唐山市结合新农村建设，以标准化寄宿制学校建设为龙头，狠抓农村中小学校布局调整和资源整合，以此促进城乡义务教育均衡发展。在整合的过程中，坚持“合理布局、优化配置、扩大规模、提高效益”的原则，对规模小、水平低的学校进行撤并，改建、扩建和新建辐射周边的标准化寄宿制学校。为避免增加寄宿学生的家庭经济负担，在偏远农村寄宿制学校全面实施了“免住宿费、补助寄宿生生活费、补助交通费”的“两补一免”政策。近三年来，全市撤并偏远农村薄弱初中74所、小学275所；标准化寄宿制小学达到26所，初中94所；小学校均人数由2006年底的294人提高到了334人，初中达到712人。
着眼于改善农村中小学办学条件，在2005年全市消除危旧校舍的基础上，自2006年起启动实施了农村中小学陈旧校舍改造工程，计划每年改造10万平方米左右。目前，已完成33.8万平方米改造任务，累计投入资金2.4亿元。全面实施了农村中小学远程教育工程，普及率已达到80%以上，部分县（市）区达到90%，计算机教室、多媒体教室普及率均达到100%，更多的农村孩子享受到了优质的教育资源。同时，还启动实施了农村中小学取暖设施改造和农村卫生新校园等工程，使农村学校整体面貌焕然一新。
四、注重以质图强，全力推动义务教育高位均衡
近年来，经过持续不断的加大投入，全市中小学基础设施条件已达到较高水平，但中小学特别是农村中小学教育观念相对滞后，管理粗放，教师整体素质偏低的情况还比较突出。为此，在狠抓办学条件改善的同时，注重探索教育管理、师资建设、素质教育的新模式，努力实现义务教育高位均衡。一是实施“规范化、精细化、科学化和人文化”的新模式，力求中小学管理水平上的高位均衡。制定出台了《关于在全市中小学实施“四化”管理的意见》、《唐山市中小学管理规范》和《唐山市中小学教学常规》等一系列文件，促进了全市中小学管理水平的不断提高。目前，全市已形成了很多鲜活具体的模式。如，丰南区的“星级学校”管理模式，开平区人文校园、数字校园等“六大校园工程”建设模式，等等。二是积极构建教师队伍建设新机制，力求城乡教师队伍素质上的高位均衡。探索推行了城乡教师交流机制，明确规定各县（市）区每年教师交流数量不低于符合条件教师的5%，公办中小学教师交流任职不少于3年，教师职务晋升和聘用要有一年以上的农村学校任教经历。2006年以来，全市参加交流的教师达到3776人。探索实施了顶岗实习和脱岗培训机制，将师范院校学生派往农村学校顶岗实习，被顶替教师集中到师范院校集中培训。截至目前，全市有1200名被顶替的农村教师到师范学院接受了为期一个月的脱岗培训。积极探索公开选拔中小学校长机制，2006年以来全市公开选拔中小学校长500余名，有275名被派到农村薄弱校任职或交流任职。探索建立了新进教师“逢进必考、择优录用”的新机制，对已录用的教师实施“人事代理”制，试用期满后签订人事代理合同，合同期间与正式教师同工同酬、参与考评，对合同期满表现优秀者正式入编。2006年以来，全市共公开招聘教师2896名，其中大部分补充到了农村学校。三是探索实施“开放式素质教育”试验，力求在素质教育实践上的高位均衡。借鉴瑞典经验，从2008年秋季开始，在路南区和路北区实验小学开始探索“开放式素质教育”试验。其基本特征是“免考试、小班化、开放式”，核心是实现学生的“开放教育、快乐教育、终身教育和创新教育”。经过一年的试验已取得了初步成效，正在进一步扩大试点范围。四是探索建立义务教育经费管理新机制，力求在经费保障机制上的高位均衡。从2002年开始，在各县（市）区建立了“教育集中收付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，实行教育经费“集中管理、统一核算”。教育集中支付分中心的设立，有效保障了教育经费高效、规范运行，对义务教育均衡发展起到了有力地支撑作用。唐山市的这一做法，被写入《河北省关于进一步加强教育工作的决定》，并在全省和全国推广。五是推进学前三年教育和普通高中教育的均衡发展，力求基础教育阶段发展上的高位均衡。在学前三年教育方面，加快优质幼教资源建设，目前全市学前三年入园率达到93.8%；在普通高中方面，近年来累计投入15亿元，对全市高中学校普遍进行了改建、扩建和新建，全市省级示范性高中达到32所，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，全市85%的高中学生享受到了优质教育资源。
（2009年10月）
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