【创新背景】

武汉市是湖北省省会，也是华中地区最大都市和经济中心，全市面积达8494平方公里，人口978.53万，现辖七个城区，六个郊区共十三区，令设有非行政区划的国家级开发区三个。。武汉市是我国重要的教育中心城市之一，市内高校、研究机构众多。但是相比高等教育，武汉市目前义务教育阶段中，普通中小学共有1358所，由于布局和质量上发的不均衡，并不能满足武汉市城市发展和人民的教育需求，许多新建小区的教育设施配建不足，已有中小学布局结构不能适应城市建设和社会发展需要的突出矛盾。2005年，武汉市人民政府批准通过了《武汉市普通中小学布局规划（2004－2020年）》，从空间上保证了城市开发建设过程中中小学的建设用地。

【具体措施】

武汉市普通中小学布局规划编制和实施主要包括以下几个方面：

（一）以均衡发展为理念，合理预测、科学规划学校布局

武汉市在进行中小学布局规划编制时：一是突出均衡发展理念：坚持小学就近入学，初中相对集中，优质高中合理分布的原则，按照统一标准模式编制均衡分布的学校空间布局体系；二是进行科学预测，标准适度超前：结合城市发展、城市人口分布和学龄儿童变化，科学预测了未来15年主城区的人口总量、教育需求量和各学段的千人指标比例，超前测算，将进城务工人员随迁子女入学需求纳入编制基数进行规划，同时，在达到国家建设标准的基础上，结合武汉市建设管理用地分类标准，按密度一区、二区、三区、开发区及居住新城的区域划分，建立了三级学校用地指标体系。基于均衡发展理念，科学规划原则，武汉市教育用地划分成37个教育区片，在建成区提倡有效整合教育用地，建立以用地达标校为基础，以用地中心校带达标校加以整体提升的布局规划模式，在新城区提倡充分发挥用地优势，建立各级各类用地集中设置，优质资源合理共享，多级教育街区相互补充的新城区布局模式，并将规划纳入城市控制性详细规划，保证中小学教育用地在城市开发建设中的有效控制。

（二）以创新机制保障学校布局规划的有效实施

为保障学校布局规划能够有效实施，武汉市推出了一系列创新机制。包括：（1）建立规划调整机制。以切实维护规划的权威性和严肃性为原则，未经市级规划、教育行政部门同意，任何单位和个人不得改变规划教育用地用途。（2）确保土地供应。加大教育建设用地供应力度，要求开发项目用地与规划教育用地形成整体的，或其用地范围内按土地使用条件应预留教育建设用地的，由开发单位代为整理，整理好后由开发单位立即移交教育行政部门。（3）创新投入机制。加大财政投入力度，首次将基础教育设施建设资金纳入城市基础设施配套费支出范围，市级每年安排补助资金不少于1亿元，对实施规划的建设项目进行补助。

（三）“以区为主”的规划实施管理机制

在规划实施过程中，武汉市实施以“以区为主”的实施管理机制，一是明确各区人民政府为建设主体，每年9月份前由各区政府按入学矛盾的轻重缓急编制年度建设计划，分年度落实规划；二是出台配套政策。2005－2008年，市人民政府围绕规划的实施，制定了基础教育设施配建管理办法和教育闲置资产处置的意见。

【实施效果】

该规划覆盖人口约500万人，规划实施后，主城区中小学校设点布局与居民居住区布局、中小学校办学规模与居住人口规模将协调一致，可以保证包括进城务工人员随迁子女在内的适龄儿童、少年就近入学。主城范围内，中小学校校均办学规模约为27个教学班，平均班额约44人，达到合理状态。

自规划实施以来，武汉市在主城区旧城改造和新区开发过程中配套建设新学校38所、扩建学校26所，增加教育用地75.67公顷，较好地缓解了部分地区存在的“入学难”矛盾，进城务工人员随迁子女在公办中小学就读比例达到95％以上。

【制度创新】

《武汉市普通中小学布局规划（2004－2020年）》的出台是一个完整的政策或者制度过程。在这一过程中，武汉市充分尊重政策规律、教育规律。在政策的产生上，立于实际，因需而制；在政策的制定上，充分调研，合理预测，全局规划；在政策的实施上，明确权责，充分保障，严格执行。在整个过程中，武汉市不为创新而创新，而根据实际的需要、保障均衡的理念和有效实施的原则来设计各项措施，这样的创新，才是符合需要的创新，才是真正的创新。

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