30万元培训费该不该由政府花？

——安徽无为县为企业老总赴清华进修买单引发争议

近日，安徽无为县花费30万元送43名企业老总赴清华大学进修引起公众热议。公众质疑政府财政为“有钱人”买单，公共财政不应成为权力与资本的“私宴”。无为县政府辩称，该县是国家级扶贫开发重点县，经济发展压力很大，为了促进电缆产业转型升级，加快经济发展，政府此举合情合理。

30万元公款送企业老总清华进修

无为县政府相关负责人告诉记者，县政府送企业老总充电的主要目的，是为了加快电缆行业升级转型。电缆业是无为县经济支柱行业，企业老总不提高认识、更新知识，企业就难以加快转型升级，政府希望通过对企业老总进行培训，让其加大投资，增加企业科技含量。“花小钱，吊大钱。”

据介绍，电缆产业是无为县经济支柱产业，财政收入贡献率占全县50%左右。2010年，无为县财政拿出5256万元重点落实12条扶持政策，助力电线电缆转型升级初见成效，全年电缆产业产值达261亿元，增长36.4%。今年，“为了促进企业解放思想”，无为县投入30多万元，与清华大学联合推出“清华大学——安徽无为电缆企业总裁班”，组织43名电缆骨干企业总裁集体在清华大学进修学习，培训时间从3月2日至8日。无为县委书记和县长还专程赶到清华大学参加培训班开学和结业典礼。

无为县电线电缆行业协会与清华大学继续教育学院多次对接，挑选了一批著名的专家学者，为总裁学员们“量身定做”了相关课程设置，比如《国际国内电缆行业发展现状和前景》《卓越领导力塑造与执行力提升》《高端装备制造业》和《电线电缆行业概况及发展趋势》《现代组织运行管理》《品牌与营销管理》《宏观经济形势与政策分析》等课程。

公众质疑用公共财政培训企业家不合理

无为县的行为被媒体报道后，不少人认为，政府花纳税人的钱，用公共财政支出培训企业家，明显不合理。

网民质疑说，政府无视纳税人的权利，随意私用公帑向资本讨好。红网网民“苗蛮子”说：“问题的关键不在于花钱的多少，而在于政府在公共支出时，纳税人的相关权利有没有得到保障。在现代社会中，公共财政支出，不能由权力者单方面说了算，应征得纳税人的同意。”

网民认为，如果在公共支出中，权力者一手遮天，类似于公费培训这种隐性福利的名目也就越来越多，一切取决于权力者的兴趣。谁与权力者靠得近些，关系亲密些，谁就有享受这种福利的机会。这种隐性福利，其实是一种隐性腐败，它损害的是公共利益和政府的公信力。

网民“微风拂面”说：“国家需要用钱的地方太多，尤其在民生上更需大量长期投入。只有加强对政府花钱的监督，这种事才会越来越少。”

“家住无为洲，十年九不收。”据无为县扶贫办工作人员介绍，无为县是国家扶贫开发重点县。虽然近年来扶贫工作进步很大，十一五期间有近10万人脱贫，但城乡差距、东西差距和收入差距依然悬殊，因灾致贫、因病返贫等现象普遍，截至2009年底，全县仍有贫困人口11.6万人，贫困人口数居安徽前列。其中，因灾致贫是最主要的原因，因地势特殊，易涝易旱，存在革命老区、边远山区、崩江区、竹丝湖区、深圩区等五大重点贫困地区。

由于贫困县的背景，此次政府花30万元供老总进修的举措更是引发了公众不满。其中最广泛的一种声音认为，在一个经济不发达的地方，政府竟为企业老总“锦上添花”，而不为普通百姓“雪中送炭”，实在不妥。

政府该如何让动机与方式均合乎民意

无为县委宣传部副部长倪华说：“无为县电缆企业每年为县财政上缴税收高达七八亿元，这次参加培训的企业老总，是这些电缆企业中的骨干企业负责人。”此次电缆企业老总培训，是由具有官方背景无为县电缆行业协会组织策划，相对于吃喝浪费行为，无为县的培训活动也是在做实事，为企业家们提供了一次“精神大餐”。

“对我们这些民营企业家来说，太需要培训学习了！”华联电缆董事长卢英鹏说，无为县200多家电缆企业，全是民营企业，企业老总大都是从业务员一点点做起来的，随着企业规模越来越大，企业老总知识结构明显不足，难以驾驭。此次在清华大学的进修培训，他的收获主要有两个方面：一是专家课堂上所讲授的新鲜知识，拓展了视野；二是企业老总之间信息交流多了，信任增加了。“企业需要政府提供这样的培训机会，即使费用自身承担，我们也很乐意参与。”

无为县严桥镇政府工作人员何勇认为，政府扶持和资助企业开展培训无可厚非，关键是要看培训的成效。提高企业管理水平、支持经济发展，是地方政府应当承担的责任和义务。当然，他也提出，政府为企业老总的培训提供经费，不一定要采取财政直接支付的方式，比如可以通过税收杠杆刺激企业加强培训力度。

政府自认为合理合情的行为，为何引起公众强烈质疑呢？安徽大学管理学院副教授翟年祥评价说，政府坚持其小投入是为了大产出，着眼点是政府在经济发展中必须扮演带路人的角色，这是长期植根于政府行政理念之中的；同时，公众认为政府公款属于公共财政范畴，每一笔开销都应当尊重纳税人的意见，公众无法容忍教育培训成为公款消费的又一重灾区。

他认为，当地县政府的用意肯定是好的，把老总送到清华培训，无疑对提高他们的文化素质和知识水平都有帮助。如果政府在企业老总培训时进行适当补贴，这也无可厚非，但此次采取的补贴方式不合适。企业老总毕竟不是下岗职工企业老总参加培训，费用不应由政府独立承担，而应由老总自身承担部分款项，政府想要在民营经济上“有所为”，完全可以通过税费减免、简化投资审批手续、改善投资环境，拓宽企业融资渠道等手段，为企业护航导向，推动经济发展。

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