2014年

工作安排3月底前报教育部

19个大城市应制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。相关工作安排及责任人、联系人名单、详细联系方式须于3月底前报教育部。

2015年

全部小学实现划片就近入学

19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

2016年

特长生招收比例降至5%以内

逐步减少特长生招生学校和招生比例，经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。

2017年

95%以上初中实现划片入学

19个大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治。

明年，北京、上海等19个大城市的小学要全部划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。教育部网站昨日消息，19个大城市今年要制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

19城市入学工作坚持“一市一案”

义务教育免试就近入学工作备受关注。由于重点大城市优质教育资源分布尚不均衡，仍不同程度存在义务教育择校问题。

继年初《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》后，教育部将工作聚焦19个大城市，日前印发《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

据悉，这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。

“坚持一市一案，要求各市提出有针对性的时间表和路线图，努力破解择校难题。”教育部相关负责人说。

《通知》要求，北京等城市要在3月底前，将相关工作安排及责任人名单等信息上报教育部。

2017年95%以上初中划片入学

相比于涉及全局的《意见》，《通知》对重点大城市的目标任务要求更加明确。

《通知》要求到2015年，19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

到2017年，19个大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

教育部要求，已经实现上述目标的城市也要进一步巩固提高。

■ 19个大城市名单

4个直辖市：北京、天津、上海、重庆

5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、大连、厦门

10个副省级省会城市：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安

■ 焦点

择校生不得享受优质高中到校指标

入学报名需在网上进行；学校不得抢夺生源和举办相关培训班

针对目前一些重点城市“幼升小”、“小升初”存在的违规行为，教育部也进行了部署对此进行纠正。

《通知》要求，19个大城市不得违反《义务教育法》免试规定。入学工作禁止组织笔试、面试或任何变相形式的考试、考核。入学报名工作要在网上进行，要充分发挥全国中小学生学籍信息管理系统的作用。

此外，不得抢夺生源和举办相关培训班。要纠正个别学校以各种学科类实验班名义招生的行为。禁止初中从小学各个年级选拔学生进行“特殊”培养，变相抢夺生源。任何学校不得举办或参与举办各种培训班选拔生源。

教育部还将继续治理因择校产生的乱收费问题。坚决查处个别学校收取择校费的行为，坚决切断收取择校生与获得利益的联系。特别要治理通知家长到指定单位缴纳各种名义的择校费的行为。择校生或小升初不按规定入学的学生不得享受优质高中到校指标。

■ 追访

划片入学目标如何实现？

杨东平(国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长)：要实现这个目标的前提条件，是按照义务教育学校均衡发展的要求，大大缩小学校差距。

尤其是在北京这样的重点大城市，学校差距主要不在硬件方面，而在于师资上。目前，缩小义务教育学校差距的一个重要政策就是教师、校长流动制度。另一个釜底抽薪的措施是示范性高中指标下放。如果北京不大幅度实行教师、校长流动制度，大幅度提高指标下放的比例，这个目标将很难实现。

有人担心这样会降低名校的教育质量，但我们必须依法办事，依靠政府的特殊政策打造的超级名校本身就违反《义务教育法》。义务教育均衡发展的难度所在，主要就是要动少数重点学校的奶酪。义务教育是面向所有儿童的公益性、普惠性、保障性的国民素质教育，不是选拔培养“尖子”、面向少数人的教育，因此必须一视同仁。如果不是“掐尖”，而是在划片就近入学的生源基础上办出水平，才是真正的教育质量。

限定特长生比例是否有用？

杨东平：“小升初”招收特长生违反教育规律，很多家长让孩子去学一门艺术特长，是为了现实功利，能以特长生的名义入学。现在学小提琴、钢琴的太多了，就转而让孩子学习打击乐、吹黑管，仿佛越是冷门的特长，越容易进名校，违反了培养学生兴趣、个性发展的初衷。

上世纪90年代末，北京规定特长生的比例控制在3%以内，据我们调查，近年来在北京市约占10%，在西城区甚至达到30%。这次教育部对此做了明确规定，不再开特长生这个“口子”。今后，那些未被按照特长生进入相应初中的学生，就应该按照就近入学方式升学。

是否会考虑重新划片？

杨东平：现在就近入学划片的方案大致是20年前划定的，情况已经发生了很大的变化。尤其是老城区名校周围的学区已经逐渐空心化，没有多少原住民了。如何调整、确定划片，是一个比较复杂的“技术活”，需要权衡各种因素，并没有一个很简单的办法。但在这一过程中，要坚持几个原则。就是公众参与、家长参与，同时要信息公开，允许公开讨论，不能让少数人说了算。通过民主化的程序，保障决策的科学性。

储朝晖(中国教育科学院研究员)：如果重新划片的话，实际上很麻烦，因为至少将涉及两个片区的调整，县级教育行政部门可能并不同意，因此，家长可能会选择带孩子去其他更令他满意的地方择校，过去有躲计划生育的，今后可能再出现躲划片的。

择校生还能否上优质高中？

杨东平：从外地经验来看，将优质高中的指标下放到初中学校是一个十分有效的办法。它打破了上好小学才能上好初中、上好初中才能上好高中这样的链条，即便在一所普通初中，如果你是属于第一梯队的，也有进入示范性高中的机会。现在，山东、安徽等地优质高中指标下放的比例已高达60%，但这一措施在北京、上海推行得比较慢。

储朝晖：这条规定在实施过程中可能遭致非议，有些择校生家长可能因此诉诸法律。退一步讲，教育部规定的优质高中到校指标也只是50%以上，那么，优质高中剩下的招生指标如何分配，可能还将通过面上的考试方式进行选拔。换句话说，择校生可能也将借此获得上优质高中的机会。

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