原标题：江苏给中小学出境游套上了“笼头”

省教育厅、省公安厅、省工商局、省旅游局等7个部门联合出台《进一步加强中小学生境外修学旅行活动管理的通知》，将严禁非学历教育培训机构及自费出国留学中介机构组织在校中小学生参加境外修学旅行活动，规定主办单位不得组织四年级及以下的学生参加境外修学旅行活动。

目前江苏的家长已开始陆续收到来自学校的短信，介绍今年暑期修学旅行的线路和价格。在苏教国际网站上，看到一条“2014年美国西部自然文化考察课程”修学游路线，共12天。介绍称，这条线路将让孩子们探秘世界自然奇景科罗拉多大峡谷，参观迪士尼乐园和好莱坞环球影城，每人费用3万元左右。在旅行社网站上找到一条类似线路，价格却不到2万元。“修学旅行费用肯定比普通的旅行贵。”省教育厅国际合作与交流处处长林跃解释说，单单是境外费用就包括学习培训费用、境外食宿和交通费、全部的游览费用以及小费等。此外，管理成本也占了一定比例，由于参加修学旅行的都是中小学生，在境外必须要有监护人陪同。

从一些旅行社了解到，一般暑期出境游线路的利润在7%至8%，有些线路利润更低，大约只有4%至5%左右，但是如果打出修学游线路，其利润可以高达20%左右，所以教育培训机构、旅行社、留学中介等都在争相抢分这块“蛋糕”，尤其是一些没有资质的机构也来分一杯羹，导致了修学旅行的种种乱象。韩亚航空事故中，组织学生出国修学的机构经调查就不具备承办资质，但在出事之前，该机构已经多次组织这样的游学团。

有业内人士表示，修学旅行的乱象和市场竞争不充分有关，具有教育部门背景的苏教国际占了江苏修学旅行市场份额的大头。一位不愿意透露姓名的留学中介负责人认为，放开市场，对修学游进行招投标，是提高修学游质量的一个简单、可靠的办法。“实行招投标后，修学游的价格至少能下降1/3。同时通过招投标，一旦在修学游过程中遇到问题，责任也比较明确。”对此，林跃说，修学旅行主要还是由学校组织，学校选择哪个机构来承办，由学校自主决定，而且学生和家长也是按照自愿原则参加，因此没有垄断一说。

依据此次出台的新规，中小学生境外修学旅行活动应当坚持不以营利为目的，教育内容所占比例一般不低于2/3。中小学生境外修学旅行的主办单位是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构、共青团、少先队或者妇联等，主办单位可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办。同时，在监管环节也将更加严格。承办修学旅行的机构首先会由各自的主管单位来监管，其次中小学今后要参与审查承办单位的资质，最后到了外事和海关环节办理相关手续时也会进行审查。此外，今后江苏修学旅行的主办单位和承办单位要向其主管单位缴纳质量保证金140万元人民币，建立和完善安全责任机制、未成年人监护责任机制、安全预警和突发事件应急机制，并为所有参团学生购买涵盖活动全程的医疗及意外险，每位学生保额不低于60万元人民币。

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