南京早教机构中27%是无证从业人员，去年仅有18%的0-3岁婴幼儿进入早教机构……最近，南京市人口计生部门牵头对全市早教市场进行了一次摸底调查，《南京市0—3岁婴幼儿早期发展工作状态及对策建议》已出炉。

无证从业、收费过高，早教机构问题不少

全市共有589家早教机构，江宁最多

调查报告披露，南京市在工商、教育和民政等部门注册登记的各类早教机构共589家，其中课时制亲子班（以下简称“亲子班”）97家，占16%。在492家开办托班的幼儿园中，97家亲子机构全部为社会举办。

早教机构扎堆的不是玄武、鼓楼，而是江宁。报告说，江宁有95家，高淳最少，只有4家。主城中又以秦淮区最少，这与常住人口数量统计基本一致。比较主城区和郊县，人口密集的八城区占67%，五县区仅占33%。玄武、鼓楼两区分别以64和63家机构居于八城区前列，秦淮区23家机构为最少；五县区中，江南三县区的机构数占61%，江北两区占39%。

早教机构中有27%是无证从业人员

在摸底调查中发现，589家机构共有从业人员7653人，大专以上学历4821人，占63%；持有关资格证书（包括幼教证书、保育员证、育婴师证书）5586人，占73%；无证从业人员2067人，占27%。

目前，政府对于无证从业人员进入早教机构当老师这一块的监管处于空白。调查中还发现，各类早教机构对从业人员的要求和培训差异比较大，部分机构只要有证件就给予上岗，不进行从业培训。有些机构对从业人员短期培训也仅仅侧重于操作层面。

收费过高，一学期高达1万元

40分钟一节课从几十元到上百元不等，有的一个学期的学费甚至高达1万元。调查披露，亲子班收费每课时80元以下的占60%、80-150元占20%、150元以上占20%。

家长对早教的接受价格是多少？本次调查了全市13个区县5000个0－3岁婴幼儿家庭，57%家庭接受每课时50元以下的收费；37%家庭接受50-100元；4%家庭接受100-150元；0。3%家庭接受150元以上。2011年南京市出生约6万人，0-3岁婴幼儿数近18万人，进入早教机构的32500多人，仅占18%，而同期有早教需求的家庭占83%，需求空间很大。

对策建议

尽快建立早教机构准入机制

报告呼吁成立南京市0-3岁婴幼儿早期发展工作小组，人口计生、教育、工商、物价等部门为成员。人口计生部门负责牵头协调、完善政策、制定标准。市人口计生委正在打造一个早教服务体系，建立三种模式：一是“居家养育”，对全市0-12个月的婴幼儿和家长开展一年两次以上的入户科学育儿指导与服务。二是“社区体验”，充分利用人口和家庭公共服务中心、妇女儿童活动中心等公共服务平台，为辖区内13-36个月的婴幼儿，提供免费体验性服务；三是“机构服务”，重点鼓励举办全日制早期发展机构，发展有特色的计时制服务机构，积极探索建立以民营早教机构为主渠道、公共服务为补充的多元化指导服务体系。

同时，人口计生委建议，尽快建立行业标准及准入机制。对机构实行准入制和年审制，对从业人员加强培训，规范社会化早教机构服务行为。

经验借鉴

上海在全国率先建立了植根社区的婴幼儿早期启蒙公共服务体系。通过“母婴健康社区行”、早教“大篷车”、专家讲座等，整合利用社区人口计生综合服务站、人口学校和家庭计划指导室，以及政府购买民营早教机构的服务，为家庭提供公益性指导服务。到2010年底，全市98。5%的常住0-3岁婴幼儿家庭就近享受每年4次的指导服务。

无锡则创新建立了市级指导、县（市、区）级统筹、人口计生部门主管、有关部门分工负责的0-3岁婴幼儿早期发展管理体制。明确各级政府及相关部门职责，利用市（县）区、街道（镇）、社区（村）现有公共服务平台等公共资源，举办计时制早教机构，为辖区内0-3岁婴幼儿提供公益性早教服务，加强从业人员队伍建设。

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