“高昂的支出，得到的却是低廉的服务，我们孩子学前教育，不得不面对这样的现实，”广东教育学会学前教育专业委员会理事长、华南师范大学学前教育系教授杨宁坦言：“这已经不是教育学的问题，而是财政学、社会学、政治学等多方面的问题。”

但在华中师范大学教育学院副院长、学前教育专家蔡迎旗看来，事情没那么悲观：“2013年中央财政在学前教育投入了352亿元，同时，全国大部分省、市、自治区都在增加投入。未来5～10年，投入的比重还会比较明显提高。”

但蔡迎旗也认为，学前教育依然是起步低，走得慢，“有些问题有些积重难返。有些是钱的问题，还有些其他问题也不是钱能解决的。”

楚楚过了今年农历新年，就快满三岁了。为了迎接新年后即将到来的幼儿园生活，全家人忙坏了，体检、做姓名标签……

楚楚的生日是公历3月底，严格意义上来说，还没有到正式的入园年龄，小区附近的幼儿园只为这样的孩子设置了十个名额。可以说，这一名额是全家人“奋战”下来的结果。楚楚的奶奶为了能拿到一个报名号，排队一晚上没睡觉，总算“抢到”一个10号。经过面试，楚楚才在激烈竞争中突围。

楚楚即将入学的幼儿园是白云区一家普通的民办幼儿园，因为住在郊区，整个小区周边只有两家民办幼儿园，其中一家的学费每月要3500元，另外一家，每月也要2000元。考虑到价格，家人最终选择去了收费较低的这家。这或许只是幼儿园入学的一个缩影。

学前投入远低于国际平均

“广州市的学前教育发展水平跟广州市社会经济发展水平是严重不相称的，广东的学前教育问题会影响到广东整个社会质量的提升。”广东教育学会学前教育专业委员会理事长、华南师范大学学前教育系教授杨宁直言不讳。

两年前，杨宁就提出，在经济发达的珠三角地区，学前教育可以率先实现免费入学，至少一年，“完全有这个经济实力”。后来，不少人质疑，因为这需要的投入太大。

实际的情况离杨宁的理想很远。从2010年和2011年统计来看，广东省幼儿园生均教育经费分别是4086.23元和5032.28元，排名在北京、上海、西藏、天津、浙江、海南、内蒙古、青海、陕西之后。

财政性学前教育投入不足，这并不是广州独有的现状。华中师范大学教育学院副院长、学前教育专家蔡迎旗告诉记者：“2013年，中央财政在学前教育投入了352亿元，这不是一笔小数目，但和投入到义务教育和高等教育的经费相比，只是一个‘零头’。”

“长期以来，我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直在1.2%~1.3%， 直到2010年才突破 1.5% 。”蔡迎旗说，这与国际平均水平3.8%还有很大差距。

“急功近利”造成投入不足

“为什么分给学前教育的经费这么少？反映的是整个社会的急功近利。”蔡迎旗直言，“因为学前教育离成才还很远，而投入到高等教育，会有立竿见影的效果。虽然高等教育社会效益回报低，但表面上看容易出成绩。”

蔡迎旗解释，按道理来讲，越低龄，学生人数越多，需要投入的总量就越大。学前教育的人数应该是最多的，但这却与学前教育的费用投入不匹配。

国内民办幼儿园占近七成

“我国财政性学前教育经费不仅总量不足，还存在区域、城乡、省际、园际分配不均问题”，蔡迎旗颇有感触地讲到自己2012年5月在华中地区调研时遇到情况：当地一个县共有幼儿园72所， 公办幼儿园仅1所。蔡迎旗说，从2005年，我国民办幼儿园的数量开始超过公办幼儿园。

据2013年的统计，现在全国公办幼儿园占31.3%，民办幼儿园68.7%。公办幼儿园中幼儿占49.7%，民办幼儿园人数占50.3%。

穗公办幼儿园远少于上海

据《广州统计年鉴》显示，2010年，广州共有1532所幼儿园，其中民办幼儿园有1298所，占比达到了85%。就在同一年，根据《北京统计年鉴》北京的幼儿园数是1305所，其中民办506所，占比39%。而2010年，上海1252所幼儿园中，民办幼儿园只有396所，占比只有31.6%。

但2011年的统计显示，当年在广州市1548所幼儿园中，民办幼儿园减少到1152所。

另据广州市教育局提供的数据中可以看到，2006 年至～2009 年间，全市财政性学前教育经费分别为 1.22 亿元、1.47 亿元、2.01 亿元、2.33 亿元，虽然逐年升高，但总体水平仍然很低，在全市财政预算内教育拨款中的比例仅为2%左右。

民办园多低收益低质量

“很多人感觉，民办幼儿园收费高，学费涨得厉害，其实幼儿园也没赚太多钱”，蔡迎旗通过对武汉的幼儿园分析来看：“幼儿园十多年来学费都没有提高过，但人们觉得价格涨得厉害，可能是最近两年涨得太快了。”

据她研究，随着CPI指数的上升，办学的成本在增加。民办幼儿园没有财政补贴，所有的成本都只能靠收学费来实现。况且，这些民办幼儿园有九成以上办园是以盈利为目的，要追求利益的最大化。

在她看来，“除了某些高档社区里的硬件设施非常好的‘贵族幼儿园’之外，大部分民办幼儿园都是因陋就简，处于低收费、低收益、低质量的运营。”

除了经营开支以外，租金也加重了民办幼儿园的负担。最重要的原因，还是大家觉得学前教育没那么值得投入。

现状：幼儿园教师质量让人担忧

“当然，现在学前教育不只是钱的问题，还有人的问题。”在今年1月14日中等职业教育、学前教育专业指导委员会会议上，杨宁被聘为指导委员，他仍对当前幼师质量无比担忧。

但蔡迎旗认为“2012年达到专职教师的人数有147.9万人，比较起2009年～2011年的数据，有很大的进步。”

蔡迎旗也承认，以现在幼儿教师的培养渠道和方式来说，未来的确让人有些担心。“很多幼儿教师都是中职中专的形式培养，有些是高职高专毕业的。但问题是，现在的很多高职高专本身就是从中职中专‘升’上来的，这些学校规模上在扩展，但内涵严重不足，培养水平令人担忧。”

杨宁直言，这是一种恶性循环：“你随便到课堂上去听一听，看看他们上的什么课？学生们上课都在做什么？学校招收的老师，很多都是年纪又小，考不上高中的。他们来学习幼儿教育，就是为了混口饭吃。真正爱学习的，又不想学幼儿教育。”

幼教不仅在质量上有担忧，数量上也有巨大缺口。蔡迎旗计算道：“目前我国幼儿教师是147.9万，学生有3685.76万，差不多是1:25。按照国家规定较高配备的1:9计算，我们还缺261.61万幼儿教师。”

杨宁谈到：“现在全国很多高等院校在培养幼儿教师，但总量不大。华中师范大学每年支招120人。”

本地：广州幼师多为高中毕业生

2011年，广州市教育科学研究所副研究员刘霞曾对广州幼儿教师的整体质量做过相关的研究，她告诉记者，从2011年以来，广州市幼教的水平已经有了相应的提高，而2011年的情况“却并不那么让人满意”。

从2011年的统计来看，广州市幼儿园专有教师中本科及以上学历2208人，仅占9.70%，甚至 低于全国10.93%的平均数， 更远远低于北京的25.98%和上海的45.95%。

学历刚刚达到高中阶段毕业的幼师占46.04%，成为广州市幼儿教师队伍的主体。而北京和上海占幼儿教师主体地位的则是专科毕业的学生。

刘霞介绍，2006年~2011年间，广州市在园幼儿数逐年上升。

但2011年广州市幼儿教师有23280人，如果按国家最低标准计算，缺口至少也有16593人，几乎是现有教师的七成。

专家：应该增加“奖补制度”

“一方面公办学校少，入学难，学费高，家长不满意；另一方面，作为办学主体的民办幼儿园运营成本高，没有补贴，学校不满意；还有教师素质不高、收入低，教师不满意。”蔡迎旗说，这样好像成了一个怪圈。

她分析道，国家和地方政府应该把这个担子挑起来：“我们国家去年投了352亿元不算少，将来还要在增加，省、市、县的投入远远不如国家。按道理来说，地方投入应该占主要地位，国家做查补缺漏的工作，现在的做法却恰恰相反。”

她建议，在投入的方式方法上还需要改进，要分配均匀。比如，目前财政投入主要是给了公办园，其他幼儿园一概不给，各地方拿钱来，也是资助公办园。

她认为，亟待增加的是“奖补制度”，“对幼儿进行适当的补助，比如补生活费，减免孤儿的学费等等，也可以像香港那样发教育券。”

杨宁认为，通过教育券可以约束幼儿园，“按照我的路子走，我才给你补贴。形成一种监管的力量。”

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