中国人民大学国家发展与战略研究院9月21日举办中国宏观经济论坛并发布2019年第三季度报告。报告聚焦就业问题，指出尽管目前经济增速有所放缓，但中国就业有足够的韧性，仍能创造足够的就业岗位。报告指出，“互联网+”新就业形态催生了网约车司机、外卖快递员等灵活就业，去年共享经济就业7500万人，其就业潜力巨大，引导得当可能打造就业新引擎。

就业景气指数处于相对高位

报告认为，自 2010 年以来，中国经济增速不断下移，高速增长转向中高速增长已成为新常态。中国人民大学就业研究所发布的中国就业景气指数（CIER）也大致能反应近年来中国就业的繁荣迹象。2011-2012 年，就业景气指数在 1 左右徘徊；2014年之后则基本稳居 2 以上；2018 年达到 2.38；2019 年虽有所回落，但仍在处于相对高位。

历年就业景气指数

报告分析，中国就业有足够的韧性。随着经济体量的不断壮大，即便稍慢一些的经济增速也能创造足够的就业岗位，再加上劳动年龄人口的减少趋势，失业率对经济增长率的反应可能变得更平和。

报告分析，如果 2020 年中国经济还能维持 6.2%增速，就业形势将有所回暖，非农就业增量可能会回复到之前的水平。

新业态或将打造就业新引擎

近年来蓬勃发展的新就业形态能否促进新的灵活就业？报告认为引导得当，新就业形态或将创造新就业引擎。目前，新就业形态已成为一股重要力量弥补传统的灵活就业。

新就业形态是指依托互联网、大数据、云计算等信息技术手段，通过互联网平台为社会提供商品或服务并获取劳动报酬的新型就业创业方式。随着互联网、大数据、云计算等网络技术的迅猛发展，新产业、新业态、新模式“三新经济”不断涌现，新就业形态也层出不穷。

今年《政府工作报告》提出要加强对灵活就业、新就业形态的支持，新就业形态对于创造就业岗位、 改善就业结构、激发市场活力具有重要作用。

与传统就业形态相比，新就业形态主要是依托网络平台实现自主、自助式的就业或创业，普遍以无组织、无雇主、无单位的方式进行，具有高度的灵活性和适应性。

网络平台为劳动力供求双方提供了极大便利：有利于满足需求方对不同层次、不同时长、不同数量的用工需求；也有利于满足不同教育程度、不同技能水平、不同年龄、性别、身份、地域等的劳动者的就业需要。平台企业往往只发挥中介作用，与劳动者不签订劳动合同，不构成雇佣关系。平台企业和劳动者是合作伙伴、利益共同体。劳动者可以根据自身的专业技能、时间地点等自主选择一家或是多家平台组织进行合作。

报告认为，新就业形态与劳务派遣、灵活就业、非全日制就业等就业方式相融合，或将非全日制工作全日制化，或将全日制工作零工化，并衍生出许多新的职业。

去年共享经济创造7500万就业

据国家信息中心数据显示，2018年我国为共享经济提供服务的人数为 7500万人，占全国就业人数 77586万人的9.7%，比上年增加约500万人，同比增长7.1%。平台员工数为598万人，同比增长7.5%。阿里、美团、滴滴、58同城、中华英才等互联网平台快速兴起，提供了大量新就业形态就业创业机会。

根据《中国共享经济发展报告2019》的数据，2016-2018年，共享经济分别提供了6000万、7000万、7500万就业岗位。

生活服务类平台创造了包括外卖骑手、商户推广运营师、美业大学培训师、点评达人、试吃官等大量的新就业岗位。以美团外卖为例，根据中国人民大学劳动人事学院的《生活服务平台就业生态体系与美团点评就业机会测算报告》， 2018年美团外卖有单骑手数量达到270多万，比 2017年增加近 50 万，增加了 22.7%。35%的美团骑手有其他收入来源，比如工厂工人、企事业单位、自己做小生意或创业、厨师 /服务员、其他外卖平台配送、快递员、保安、建筑工人等工作。骑手工作时间的灵活性为兼做两份工作增加收入提供了可能。根据骑手每天工作时长分布，每天工作 4 个小时以下骑手占 5 2 %，工作 4-8 个小时的占比3 9 %，由于时间的灵活性，吸引了大量就业，调查显示，上班时间灵活、收入有保障、时间自由是选择做美团骑手最重要的原因。

再以网约车为例，《2017 年滴滴出行就业研究报告》指出，2016年6月至2017年6月，共有 2108万人在滴滴平台获得收入，2017年6月至 2018年6月，共有 3066 万人在滴滴平台获得收入，增速明显。

网络主播是近年来兴起的一个新就业形式，用户规模数呈快速增长态势，网络直播用户规模在 2017 年有一个较快增长的过程，从之前的3.4亿人增加到4.2 亿人，增幅达23.5%，直播用户占全体网民数近一半，2018年直播用户数量有所下降，但仍接近4亿人。用户规模的增加刺激了网络主播职业的发展。中国互联网数据中心的数据显示，2018年网络主播的数量已超过 2000万。根据陌陌发布的《2018 主播职业报告》，网络主播以兼职的业余主播为主，全职的专业主播仅占19%。

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