在视察中，有代表疑惑，有些建成的图书馆都很少人来，扩大实体图书馆面积是否必要。（资料图，图文无关）夏世焱/摄

■聚焦市人大视察

有的接待量还不足街道总人口的0.2%

被视为广州建设图书馆之城的基石，《广州市公共图书馆条例（征求意见稿）》（以下简称“《图书馆条例》”）已经结束在市政府法制办公示征集意见阶段。昨日，市人大法制小组暗访视察广州市图书馆、荔湾区图书馆、越秀区登峰街文化站图书室等多级图书馆室，为《图书馆条例》列入2014年市人大立法项目作前期调研，因为人流都不多而感到有些失望。据介绍，《图书馆条例》有望明年出台。

代表大叹镇街级图书室利用率低

昨日上午，市人大法制小组的代表们兵分两路，分别暗访视察了越秀区登峰街文化站、海珠区图书馆、荔湾区图书馆和广州市图书馆等，加上此前科教文卫组调研的天河区珠吉街文化站，已较全面地走访调查了社区图书室、区级图书馆至市级图书馆的现状。

上午9时30分许，大家走进越秀区登峰街文化站图书室看到，图书室内仅有两人就坐，同一时间，海珠区图书馆内也只有近十位市民翻看报纸和图书。1个小时后，考察组前往的逢源街家庭综合服务中心，一楼大厅内人来人往，但二楼的图书阅览室内却空无一人。

“周一来的人可能比较少，我让文化站站长给我图书室的借阅记录，站长说管理人员不在。恕我直言，到底是不在还是羞于拿出来？”虽然是一周前考察天河珠吉街文化站所见，市人大常委会副主任李力昨日依旧在和法制组代表讨论该事，“利用率低下，市民不愿意过来看书借书。”

据登峰街图书室的工作人员介绍，来这里看书的大多是老年人，但老年人一般上午晨练、买菜，因此来得不多，下午和傍晚人会多一些，平日的接待量最多约40人。查询资料可知，登峰街道总人口为2.12万，总的接待量也不过总人口的0.2%。“这样的数字和附近居民人数相比，可以说是微不足道的。”人流少，意味着利用率低下，法制小组代表认为，“没有人使用，图书也成了摆设。”

街道称无购书经费藏书要靠捐

越到基层，情况越不理想。李力在珠吉街文化站考察时曾直言，“给我们看的，肯定是挑出来做的比较好的，都不乐观，整体情况可能更不理想。”珠吉街文化站站长介绍，文化站的购书经费几乎为零，“大部分图书都是靠党员或单位捐赠。”这直接导致上架图书更新频率没有保证，不少图书已经发黄，而且图书内容与市民需求并不对路。

走访海珠区图书馆时，馆长罗湘君介绍说，区图书馆每年的购书经费约90万元，海珠区馆藏约30万册。按照图书每本30元的均价来计算，每年更新数量为3万册图书，占总数的10%。而广州市图书馆馆长方家忠昨日向人大代表介绍说，“今年的购书金额为3300万元，财政投入1800万元加上市长基金的1500万元，明年的购书经费还要提高。”换算下来，市级图书馆购书经费是区级的36倍。

分析

资源未共享，借阅规则不统一

图书馆发展瓶颈在管理体制

“总体建设水平不够，尤其是基层，街镇有地方摆书，但没有发挥作用。有些都不能保证开放，投入量又少，没有新书持续更新，就没办法吸引人流。”方家忠认为，各级图书馆之间差距悬殊，是目前图书馆系统面临的最大问题。更严峻的问题是管理体制，方家忠介绍，“街道图书室依托街道文化站，独立于区市图书馆，图书资源方面并不共享，也没办法均衡分配。”

通借通还机制自提出以来，去年已在12个区县级图书馆和市图书馆之间完成。荔湾区图书馆副馆长邹琦介绍，通借通还项目很受市民欢迎，荔湾图书馆仅一季度就要给市图书馆还约5000册图书。“市、区公共图书馆虽然实现通借通还，但各馆的借阅规则却不统一，市民在享受各馆图书流通的便利时也遇到困扰。”邹琦也有困惑，“各个馆可借阅的图书数量不一，是否收滞纳金等要求不同，希望能尽早统一借阅规则。”

讨论

视察代表与市图书馆负责人“围桌”讨论

数字时代还要扩大实体馆吗？

列入明年市人大立法项目，《图书馆条例》离出台又近一步。《图书馆条例》中明确，“区、县级市、街（镇）公共图书馆的人均公共图书馆建筑面积累计应当达到0.0378平方米以上”等建筑规模，及“各级人民政府应当将公共图书馆经费列入本级财政预算”的经费保障，广州的图书馆建设将在《图书馆条例》出台后，迎来真正的春天。昨日，针对《图书馆条例》相关问题，市人大法制小组与广州市图书馆馆长方家忠进行了“围桌”讨论。

涉版权问题数字化开放程度不高

“实体图书建设有很大的难度，是否真的需要这么多？”昨日视察中，法制小组代表陈小清疑惑，《图书馆条例》要求相应的图书馆面积，但建成的图书馆都很少人来，扩大实体图书馆面积是否必要。而昨日负责接待的一海珠区文广新局副局长透露，“海珠区图书馆的面积5000平方米，按《图书馆条例》至少达到2万平方米，差距还很大。老城区图书馆建设和新区相比，难度大很多。”

事实上，《图书馆条例》也明确规定数字资源建设，在数字化之下，实体图书馆应该如何建设？“广图的数字化，在馆内的体现比较少，基本上是在网站。从广图主页进入，已购买的数据库，读者在馆外就可以免费使用。”方家忠介绍，“但因为版权问题，数字化的开放程度并不高，图书的数字化服务就更少。当下的图书馆并非仅有阅读的功能，图书馆更多是一个安静的休闲去处。”

实行总分馆管理制“非常必要”

“立法中将明确，实现总馆对分馆的领导，包括资源、人才，都进行统一调配。事实上还不是这种体制，立法把这个确认下来，你们赞不赞同？”陈小清向方家忠询问管理体制改革的必要性时，方家忠郑重点头答，“非常必要，就是要推动管理体制改革。现在广州市图书馆是行政区域分级管理，互相间是独立的，导致成本很高，相应产出较低。财政投入1块钱，在香港可以让市民借10册，我们可能就1.5册。”

方家忠介绍，“由市图书馆向区图书馆再到街道图书馆统一调配图书资源，比较科学合理。国际上很多地方，运行了100多年，效果很好。”据了解，目前国际上较为通行的图书馆管理模式为“总分馆”体制，由市图书馆向下开设分馆，进行“一元化”垂直管理。以美国洛杉矶市立图书馆为例，根据2010年的数据显示，其下设分馆达66个。而中国台北市立图书馆也有55个分馆。据方家忠介绍，目前广图下设分馆为30个，均依托于街道文化站合作开设。

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