加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微经济主体——

促就业：新规划出实招

近日，国务院印发了《“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》）。到2020年，我国将新增城镇就业5000万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。全国技能劳动者总量达到约1.7亿人，其中高技能人才总量达到5500万人，占技能劳动者总量的比重达到32%。这份规划既有数据目标，又有制度保障，既有兜底安排，又有创新理念，将点燃更多人的创业创新热情。

如何打消科研人员离岗创业的顾虑

一直以来，广大科研人员对于离岗创业不乏想法，但担心离岗创业后不能再回到原单位或原岗位，担心“离岗即无岗”。按照此次《规划》，“十三五”期间，将加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。

目前，各地正在积极探索离岗创业的新思路。以河南为例，该省明确，对高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业给予相应保障，事业单位科研人员离岗创业期间，保留其参加职称评审、岗位等级晋升、社会保险等方面的权利，原单位发放基本工资。还明确离岗创业人员可在3至5年内保留人事关系。

浙江省日前出台《浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法（试行）》，鼓励并支持事业单位在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到浙江省内企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在省内创办企业。省内离岗人员创业创新期满要求返回的，所在事业单位按照其原聘专业技术职务做好相应岗位聘任工作。

如何推进平台经济和微经济主体发展

近年来，电商、网约车等各类互联网平台大量涌现，推动了生产和消费方式的重大变革，有力驱动了经济增长。

此次《规划》明确，加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微经济主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃土，开发更多新型就业模式。编制出台共享经济发展指南，通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多方治理等优化环境，完善消费者权益保护等相关政策，促进共享经济健康发展。

《规划》提出，增设经济社会发展和民生改善急需专业，更新升级传统专业，优化人才培养结构，强调“加强服务行业发展的特色人才培养”。此外，在产业结构调整的安排中，将着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态加快发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。

如何缓解压减产能与稳定就业的矛盾

2016年，河北省共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨。2017年，河北省将继续打响攻坚战，再压减钢铁产能3186万吨。山西省则提出，2017年将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。在化解产能的改革中，如何稳定就业需要打开新思路。

按照《规划》，一方面要通过化解过剩产能、落实减税降费政策等综合措施，推动钢铁、煤炭等行业转型发展，稳定用工需求。另一方面要实施制造业重大技术改造升级工程，加快新一代信息技术与制造业的深度融合，提高产品科技含量和附加值，推动传统制造业由生产型向生产服务型转变，延伸产业链条，增加就业岗位。

《规划》提出，以钢铁、煤炭等行业为重点，实施再就业帮扶行动，对确实要离开企业的劳动者，普遍开展转岗培训或技能提升培训，免费提供就业创业服务，落实职业培训补贴等扶持政策，促进其自主创业和转岗就业。

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