上海教育部门12月5日发布“均衡配置义务教育资源内涵发展提升质量”项目报告，指出，对上海而言，继续追求“第一”学业成绩已经没有太大意义，当务之急是如何把学生一部分时间和精力解脱出来，培养创新精神和实践能力，全面提高综合素质。这是上海义务教育转型发展的现实起点。

最近，2012年国际学生评估项目(PISA)结果出炉，申城中学生在数学、阅读和科学三个领域DE测试成绩在65个国家(地区)中在此位列第一。这一结果引起社会广泛关注。与此同时，根据相关分析，上海学生作业时间为每周13.8个小时，在65个国家(地区)中也居榜首。

据知，上海是中国大陆第一个与世界经济合作与发展组织(OECD)合作，参加“国际学生评估项目”(PISA)测试的地区。2009年4月，根据OECD的技术标准要求，上海152所学校的5115名学生，代表此间10万名15岁在校生参加了阅读素养测试，当时，上海平均成绩为556分，在所有参与国和地区中排名第一。 2012年上海又进行了PISA数学素养测试。

报告指出，从成绩看，上海接受义务教育的高端学生比较多，分数高，而低端学生比较少，成绩也相对高，总体成绩分布差距小。这些优异表现反映出上海多年来推进义务教育均衡发展的努力以及在课程教学改革中取得的成就。

报告同时称，上海开展国际教育评价合作项目的目的并不是争取成绩排名第一，而是需要获取成绩后面真实的评价结果，掌握先进的评价技术，深化自己的教学与评价改革，提高教育决策的科学性。2009年PISA阅读素养测试中，上海学生在非连续性文本阅读、网络阅读、阅读策略运用中所显现的一些问题，已经受到重视。

据透露，目前上海正在对一些命题技术、测评技术包括机考方式等进行研究，为改进当地教育评价系统提供技术支持，为教育政策抉择提供实证基础。

报告指出，上海基础教育质量始终在一个高位水准上保持平稳发展，这意味着教育部门已不能仅仅依赖分数指标等来判断教育效益，而更应该关注学生的全面发展、学校的内涵建设、教育的人本价值，以及让教育过程更加丰富、师生关系更加和谐，充分满足学生多样化需求等。这是上海教育面临的极大挑战。

根据报告，上海义务教育发展的核心目标必须聚焦：更加关注学生和学习经历，更加关注教师和改革自觉，更加关注学校和教育全过程，通过不断的课程改革推进、优化教学、建立和谐的师生关系；让家长和社会从学生的健康成长中，看到实实在在的教育进步，得到实实在在的教育利益。

据知，“均衡配置义务教育资源内涵发展提升质量”项目研究的课题负责人为上海市教委负责人之一。该研究旨在：进一步深化基础教育管理体制改革，扩大优质教育资源跨区县流动力度；进一步均衡配置义务教育资源，形成区域内校长、教师合理流动的机制；进一步深化中小学课程与教学改革，建立义务教育质量保障体系，进而缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学水平的差异等。

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