加强我国民办高校的预算管理，对民办高校建设起着举足轻重的作用，而多数民办高校在预算管理上还属于摸索阶段。随着民办高校办学规模的不断扩大，办学层次的不断上升，很多内部问题也逐渐暴露出来。尤其是社会效益和经济效益的双重压力使得民办高校遇到了前所未有的挑战，日常活动仅靠编制自上而下或自下而上的预算计划，不能适应和满足伴随市场经济大环境下高校扩张发展的迫切需要。因此，对我国民办高校目前的预算管理现状、在预算组织机构、预算目标、预算编制、预算执行、预算考评等方面存在的问题进行研究，并提出应对策略，对于促进民办高校预算改革，提高我国民办高校预算管理的水平具有重要的理论和现实意义。

一、现存的问题——僵化落后的预算机制

（一）预算的制定手段单一

第一，预算编制方法不科学，预算编制方法单一。由于受到之前财政预算管理的一些影响，一些先进的预算方法没有使用，目前民办高校采取的编制方法大多数是基数加增长的方法。虽然财政预算的改革要求实行零基预算，但由于各方面的问题导致在实际的过程当中很难实行，造成一些不合理的之处，让资金使用的效率降低，从而使预算管理在财务管理中的作用进行了削弱。高校规模扩大，自主权越来越多，资金的来源渠道多元化。预算的内容也日趋复杂，采用单一的预算编制方法显然不能适应高校教育事业的可持续发展。科学的高校预算应是综合预算，既有项目预算、部门预算，同时还应该有整体性的全面预算，应该综合采用多种预算方法才能编制出比较科学的预算。

第二，预算的准确性较差。首先是资金的来源越来越多，导致不确定性不断增加，因此也加大了预算编制的难度，很难对其进行准确的预测；其次是民办高校的预算编制的准备工作做的不好、基础工作交叉，导致很难搜集到基础数据；再次是预算编制程序不够规范，不能够很好的与实际的工作接轨。

第三，预算编制的内容不完整。预算编制内容不全面有两方面的界定 ：其一，高校预算编制的内容只注重年度预算，没有把发展战略与年度预算结合起来，缺乏战略预算规划。其二，高校预算编制的内容不太完整，没有体现全面预算理念。没有将学校所有的收入与支出纳入预算编制，没有全面反映学校整体财务收支信息和全部的管理活动与经济动。由于受到利益的驱动，很多民办高校在综合预算当中并没有纳人全部的收支，让一些资金脱离了监督和控制，这样就不能有效的发挥预算管理的作用。

（二）预算的控制机制相对弱化

首先，预算机构并不健全，已设置的机构很多都流于形式，且职责界定不清，使得制定与评议机制失去客观性、独立性；其次，在执行的过程中，很多民办高校只重视支出预算，而忽视了收人预算，这样就很容易导致预算赤字；再次，预算执行缺乏有效监督。一些民办高校在对财务预算进行下达之后，并没有及时的监督预算的执行，从而完全没有发挥预算编制的作用。同时，高校当中的很多部门并没有相互协作，不能很好的控制预算的执行；最后，预算执行制度不规范。在执行和调整预算的时候，由于没有规范的制度，在实际的执行过程当中很多时候会直接的对预算的项目进行修改、追加等等，不能够有效的对预算经费进行控制。

(三)预算考评机制不健全

主要表现以下三个方面:第一，预算考评制度不完善，评价方式不合理。很多民办高校使用的考评方式只是看看是否超了预算，过于简单，不够科学和合理。而科学的预算评价方式应当综合自我评价、审计评价和民主评议三种方式进行。目前多数民办高校一般采用自我评价方式，审计评价和民主评议多数没能开展。第二，评价结果未能起到约束与激励作用。评价结果只涉及经验与教训的总结，不涉及预算本身和执行过程与结果评价，不对预算编制、执行过程的会计核算的预算管理。

二、改进民办高校预算机制的一些思考

（一）高校应转变旧的预算观念

首先，更新预算管理观念，包括增强预算管理意识，解放思想，接受“全面预算”、“绩效预算”、“成本预算”和“系统预算”等新理念。要大力宣传预算的地位和作用，在全校教职员工中开展人人学习预算知识和人人参与预算管理的动员活动，学校领导和预算财务人员积极学习预算管理论和业务知识，提高预算管理水平，深入各个预算单位进行预算知识普及和宣传，形成一个良好的预算管理氛围。其次，要全面了解分析高校的所有经济活动和经费收支情况，将学校的全部资金来源和经费收支纳入到学校预算范畴，使学校预算管理的范围涵盖所有的经济活动和经费收支，以提高高校预算管理水平和资金使用效益，对高校财务进行有效的风险控制。再次，预算编制要以学校的总体发展规划为基础，坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则，在编制支出预算时，既要保证学校正常运转的经费需要，也要保证与学校发展规划和中长期战略目标一致。最后，高校应打破原有的“基增预算”和单一的“零基预算”编制方法，在原有“零基预算法”的基础上，与绩效预算和滚动预算相配合，建立科学、系统的预算编制体系。绩效预算注重“投入—过程—产出—结果”整个预算执行过程，引入竞争机制和资源配置机制，激励管理者创新和资金节约，提高教学科研能力。滚动预算是按照学校中长期发展规划制定的中长期预算，根据每年学校发展规划的变化对下一年度的预算进行相应调整，学校的中长期建设发展专项支出可以用滚动预算法统筹安排。

（二）加强预算的执行力度，完善预算的监督机制

首先，科学有效的预算是预算管理的基础，学校应把好预算审批关，建立健全目标经济责任制，从源头上保证预算真实、科学、有效。学校预算必须经预算管理委员会严格审议，通过后如无重大特殊情况，未经预算管理委员会审议批准，任何单位和个人不得擅自变更、追加或者透支预算。其次，财务部门作为预算管理的职能部门，在预算控制和监督过程中起着重要的作用，财务部门应严格按照预算管理制度和预算项目开支范围、标准进行会计核算，严格控制各项目预算指标的用款进度，对各部门的资金使用情况进行实时监控，加强预算事前和事中控制，预防腐败和浪费现象发生。最后，高校应建立预算透明机制，将全部收支情况纳入透明机制中进行管理，通过这种公开的透明制度，学校各部门人员可以实时掌握各项目财务信息，管理者可以据此对支出预算进行合理调控，对于乱用预算、超预算的支出等状况进行惩处或改进，从而扩大监督范围，提高监控效率。

（三）建立健全预算管理绩效考核机制

预算管理绩效考核体系是以绩效为预算管理核心，运用特定的指标体系，通过对预算项目进行定量和定性分析，对预算决策、配置、执行和资金使用情况作出综合性评价。绩效考核应遵循客观性、全面性、可比性和发展性原则，制定切实可行的奖惩机制与其相配合，根据各部门预算执行情况进行相应的配套奖惩措施，对增收节支、预算执行情况好、资金使用效益高、项目成果显著的部门给予一定物质奖励；对于预算执行情况差、资金使用效益低、资金浪费严重的部门给予警告或取消其部门的评优资格并将其部门下一年的预算指标进行一定额度的扣除；对于情节十分严重的，按照目标经济责任的有关规定追究相关责任人的经济责任。通过绩效和奖惩的结合，可以最大限度地调动各部门的工作积极性和创造性，避免各部门铺张浪费，保证预算管理的严肃性和有效性，保证高校教育事业健康、有序发展。

民办高校的可持续发展，需要相对宽松的外部环境的许可与支持，更需要民办高校自身具备极强的变革动力、经验积累和非常优秀的组织能力。在民办高校进入“规模快速扩张”向“质量品牌竞争”的转型期，财务管理如何在其中发挥作用，进行财务管理体制的变革，如何平衡组织持续发展与资源有限的窘境，将有限的资源用在刀刃上，提高资源配置效率，促进组织的可持续发展，是很多民办高校急待解决的问题。高水平预算管理作为一种有效的资源管理工具，有利于民办高校的明确差异化定位，增强学校应对市场变化的能力；可以促使民办高校做好发展规划，获得可持续的资金来源；可以优化资源配置，提高资金使用效率，将有限的资金用在最需要的项目上，增强学校内涵；可增强学校绩效的评价效果，提升内部组织管理能力。从长远发展来看，民办高校的管理者应将预算管理提高到学校发展的战略高度，从而在把控发展方向与降低风险方面能够有的放矢。

（作者：温建宇， 致远教育投资和管理研究院。）

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