教育部日前发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，拉开了中考招生制度改革的大幕。根据《意见》，初中毕业考试和高中招生考试将合二为一，综合素质评价将成升学依据或参考，到2020年左右，初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

距离“初步形成”中考新机制，还剩下4年时间。如何在这段并不长的时间内，夯实基础、设计一个较为严密完善、既公平公正又有利于各类人才甄别培养的新的考试和评价体系，并不容易。作为教育综合改革的关键环节，中考招生制度改什么，怎么改，又将面临哪些难题待解？

一考多用

推行初中学业水平考试，与中考合二为一，成绩作为毕业、升学依据

在教育部相关负责人看来，推进中考改革十分紧迫。国家“十三五”规划纲要强调，深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。同时，近年来，高中阶段学校考试招生制度还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。

因此，《意见》所列主要任务的第一项，就是要推行初中学业水平考试，把原本的初中毕业考试和高中招生考试合二为一，考试成绩将作为学生毕业和升学的基本依据。

相关负责人表示，推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将两项考试合一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来，许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。

推行初中学业水平考试后，考试科目也随之发生了变化。以往的中考都有固定的考试科目，这就在一些学校中形成了“不考不教、不考不学”的倾向。而本次改革将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，也就是“全科开考”。

“全科开考”会增加学生负担吗？教育部基础教育二司司长郑富芝介绍：“并不是所有科目成绩都要计入最后成绩。除语文、数学、外语、体育科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，选择部分科目作为录取计分科目，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。”

在成绩呈现方式上，教育部也提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，模糊同一水平考生在考试分数上的细微差异，避免学生“分分必争”而导致的过度竞争等不良现象。

相关专家表示，“两考合一”本身就意味着降低中考命题总体难度，更多研究命题科学性和考试效能。初中阶段，从孩童到青春期，正是学生的心灵最敏感脆弱的阶段，健康成长、在全科目学习和实践中认识自我兴趣与特长最为重要，“一考定终身”“考倒一大片”不可取。

综合评价

思想品德、艺术素养、身心健康、社会实践等将成中考招生参考

2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，高考改革率先在浙江、上海进行试点，综合素质评价逐步在高中阶段推广。自2017年起，上海高校招生将使用高中学生综合素质评价信息。此次《意见》的发布，意味着初中阶段的综合素质评价改革将在全国逐步推行。

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