即将到来的全国两会，将有新的变化。

适应“十二五”指标大部分超额完成的情况，不少原先制定的“十三五”指标将进行调整。其中服务业增加值比重指标要调整，服务业就业比重也会设置较高的指标。

2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年(“十三五”末)，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。截止到2015年，全国服务业增加值比重已经达到了50.5%。

2015年服务业就业比重数字尚未公布，国家统计局公布的2014年服务业就业比重已经达到了40.6%，远远超出“十二五”服务业规划设定的2015年达到38.6%的指标。

此前中国经济体制改革研究会副会长迟福林测算认为，2020年中国服务业占比达到55%以上，就业比重可能达到50%，到2020服务业领域就业人员有望达到4亿人。

服务业就业指标超额完成

根据国家“十二五”规划和服务业单项规划，2015年服务业增加值比重需要达到47%，比2010年高4个百分点;服务业就业比重也要提高4个百分点，需要达到38.6%。

实际情况是，2015年全国服务业增加值比例为50.5%，超出目标3个百分点以上;而服务业就业比重在2014年已经达到40.6%，此前1年就超过2个百分点。

21世纪经济报道获悉，“十二五”期间服务业就业比重前4年约每年增加1.5个百分点，而“十一五”期间每年增加0.64个百分点。按此测算，2015年服务业就业比重可能达到42%。

上海社科院经济所研究员李伟认为，服务业就业比重快速增加，与工业发展慢有关系。但是要看到，中国目前的服务业生产效率仍很低，这与发达国家服务业生产效率相对较高不一样。发达国家目前开始重视制造业发展，中国一些发达地区仍需要一定的制造业，因为不少服务业本身是为制造业服务的。

“只有高生产效率的制造业仍保持一定比例，经济就可相对较快增长。服务业主要的任务是解决就业，对GDP快速增长的意义不是很大，所以对于服务业发展应该全面地看。”李伟说。

“很多工厂大量使用机器人(53.720, -0.30, -0.56%)，减少了用工数量，工业领域就业比例也会下降。”中国劳动保障研究院研究员张丽宾指出，现在服务业领域的就业快速增长，不只是因为制造业增速放慢、服务业加快。

“十三五”或将大幅调高目标

即将召开的全国两会将公布2016年政府工作报告，其中涉及到“十三五”规划的内容，规划纲要将由两会代表委员审议，也涉及到服务业比重这一指标的设定。另外“十三五”服务业单项规划，对于“十三五”的服务业就业比重也会进行设定。

一些专家认为，“十三五”服务业增加值比重和就业比重设定，将高于“十二五”目标六七个百分点，也有可能进一步调高。

中国社科院财经院副院长夏杰长认为，根据模型测算，“十三五”末(2020年)服务业增加值的比重，可能会达到58.8%左右，服务业就业比重也会快速增长，预计会达到47.23%(其中2015年达到42.07%)。

如果按照“十二五”服务业增加值、服务业就业比例增长的数字(分别预计增长7.5个百分点)，2020年上述比例可以分别达到58%、48%左右。

张丽宾用前几年的保守数字预测，最初算的2020年服务业就业比重才47%，目前她要修正该预测。她认为，“十三五”末服务业就业比重可能会接近50%，目前一些过剩行业难以增加就业，但是总的趋势是“十三五”服务业领域就业比重仍会快速提升。

中国统计年鉴数字显示，1994年服务业就业比例为23%，首次超出第二产业22.7%的比例，但是低于农业54.3%比例。2011年服务业就业比例是35.7%，超出第一、第二产业就业34.8%、29.5%比例，首次成为第一大就业产业，目前服务业就业比例数字不断上升。

中国经济体制改革研究会副会长迟福林认为，服务业增加值每增长1个百分点，将带来100多万个新增就业岗位。但“十三五”服务业要快速发展，需要将银行、航空、保险、文化、医疗、教育、信息、电信、邮政快递等领域加快向社会资本放开。

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