三年前，广州市的“指标到校”政策在全民大讨论中达成一致——推迟三年正式实施。转眼间，三年到了！11日，广州市教育局召开新闻发布会，公布“指标到校”政策从2016年1月1日开始实施。
“指标到校”，即把广州市国家级示范性普通高中学校（以下简称“示范性普通高中”）部分招生指标直接分配到初中学校，此举是为了促进义务教育均衡发展，缓解和遏制义务教育阶段择校行为。
牵一发而动全身，“指标到校”政策到底将如何实施，将带来哪些影响？
示范性普通高中30%招收“指标生”
随机电脑派位分配示范性高中指标
在2013年，广州市就制定了《2016年广州市国家级示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施办法》（以下简称《办法》）。规定指标分配的比例是示范性普通高中当年招生总计划的30％，省、市属示范性普通高中指标生计划面向全市分配，区属示范性普通高中指标生计划面向本区分配。
广州市教育局副局长江东介绍，按照广州市41所省市区属示范性高中将拿出30%的学位分配到全市500所初中，预计可以分配的指标大概有9700个。
这近万个指标怎么分配？据介绍，省市示范性高中是进行两级分配， 根据各区指标考生数在全市所占份额，按区为单位整体打包后，再根据各初中学校指标考生数在本区所占份额随机分配至各送生学校。区属示范性普通高中则进行一级分配，将指标招生计划整体打包汇总，根据各初中学校指标考生数在本区所占份额随机分配至各送生学校。
可能很多家长盼望着孩子能上华附、省实、执信、广雅等名校，但并不见得都能如愿。因为每个学校能分配到哪个示范性高中的指标，将由市招考办统一采用电脑派位方式进行分配。
广州市招考办介绍，将在4月20日前公布各示范性普通高中学校的招生总计划和指标招生计划数，5月份将进行指标分配，先进行省、市属示范性普通高中指标分配，再进行区属示范性普通高中指标分配，全程现场公证，并于当天在广州招考网公示指标计划分配结果。届时，考生将会在中考填报志愿前知道就读初中的高中指标数，包括有哪些高中指标、有多少个、是否带宿位等都会清晰公布。
指标生可以填三个指标到校志愿
实质是校内竞争但志愿优先
据介绍， “指标到校”录取安排在提前批进行，提前批分“指标生”和“统招生”两步，先进行“指标生”的录取，再进行“统招生”的录取。“指标生”志愿与其他批次志愿同步填报，共设3个指标到校志愿。
“指标生”投档录取规则与广州市普通高中学校录取投档规则保持一致，如志愿优先原则、同分排位规则、宿位限制规则等。
“指标生”的福利在于，示范性普通高中以近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降20分作为该校“指标生”的录取最低控制分数线。投档时，根据送生学校分得的每所示范性普通高中的指标计划数，按考生填报该校志愿先后顺序，从高分到低分按1：1比例投档录取。
值得一提的是，“指标生”录取中，初中毕业生学业考试成绩只包括考生的考试成绩，不含高中阶段学校招生考试各项加分和照顾录取。若示范性普通高中指标计划在“指标生”的录取最低控制分数线上未能完成，则将剩余的指标计划并入该校提前批“统招生”计划进行投档录取。
户籍和学籍不在同一个区，且符合“指标生”报考资格的考生，若选择跨区升学（即按户籍区升学），指标计划的报考和录取不受跨区影响，仍按其学籍所在区进行，其在独立招生、提前批“统招生”和后续批次按跨区生录取。
广州市招考办主任林洽生分析，指标到校的批次设置在独立招生之后，提前批统一录取之前。3个志愿可以填报省市属和区属示范性高中，而且不分次序，即第一志愿也可报区属示范性高中。录取与中考统招录取规则相同，采取志愿优先，梯度志愿。 “指标生的实质是校内竞争，虽然排名靠前的学生有优势，但仍然受制于志愿优先的原则，志愿填报非常重要，如果志愿填报不合理，高分仍然可能落选。”卓越教育考试研究院老师分析。
非广州户籍考生基本不受影响
部分高中“统招生”分数线会提高
《办法》规定，只有广州市户籍（含政策性照顾借读考生），具有本校完整三年学籍并在本校就读到毕业的初中应届毕业生才能当“指标生”。也就是说，非广州户籍考生未纳入指标生范围。
这是否会对参加中考的非广州户籍生带来影响？江东表示，公办普通高中学校招收符合条件的随迁子女不超过学校所在批次招生计划的8%，其中示范性普通高中的提前批计划为“指标生”和“统招生”计划之和，因此基本不受影响。
很多家长会关心，“指标到校”对中考各批次分数线有何影响？据广州市招考办主任林洽生分析，从考生报考的心理来看，通常情况下，考生报考独立招生之后就会报指标到校这个批次，应该讲大多数的指标到校的招生计划可以录取到的学生仍然是分数比较高的学生。当然，少数学校也可能会录取到低于正常录取分数的考生，但预计不会出现大面积、大比例降低分数录取的情况。
不过，由于示范性普通高中以近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降20分来录取“指标生”，部分示范性普通高中“统招生”的录取最低分数可能会有所提高。
同一高中生源差距可能拉大
对非重点初中尖子生有利
“指标到校”带来的影响到底有多大？有家长算了一笔数，分配到校的是30%示范校高中的学位，实际上总人数不到1万人，还不到考生总人数的10%，并且指标到校并不是对所有人都有影响。
孩子已经考上大学的家长谢女士分析，以华师附中为例，假如有80个名额进行分配，那么分到每个学校的可能只有1-2个名额甚至没有，同样是必须成绩优秀的学生才能拿到。“指标对尖子生来说只是救生圈而已，对会’游泳’的他们而言其实意义不大，而对其他学生来说也没有影响。”
某教育机构负责人也认为，其实无论是拔尖、中等还是薄弱的学生，想拿到指标都不容易。重点学校的高分生多，中标的概率比较低；中等学校也有庞大的尖子生群体，竞争会很激烈；而最受益的薄弱学校学生，可能顶尖学生会受益，或会以较低分数博弈顶尖示范高中。
不过也有家长担心，如果孩子是从弱校考上名校的，虽然有20分的优惠，但担心孩子的基础不够扎实，跟名校最顶尖的学生分差很大，“即使挤上了名校，也会压力很大。”
明师教育中考研究院阮老师也表示分析，由于示范性高中以降低20分的“姿态”来录取指标生，且是录取不同学校的指标生，可能会出现可能会出现分数差别大的情况，也就是生源水平差异可能会拉大。
对于重点初中的尖子生来说，在中考正常发挥的情况下，“指标到校”政策相当于给予了他们多一个进入心仪学校的机会；对于往年在示范性高中投档录取不占据优势的非重点初中尖子生，“指标到校”的实施，降低了他们进入示范性高中的门槛。而对于在初中学校中排名不靠前的学生，提前批“统招生”的竞争会变大（缩窄到70%的招生计划比例），热门学校变得更加热门。
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