今年前9月,我国城镇新增就业人数达1066万人,再次提前完成全年城镇新增就业目标。然而,全国就业形势仍有三大问题需重视。

就业总体向好

2014 年以来,我国GDP增速有所减缓;京津冀、长三角、珠三角等地区和钢铁、煤炭、水泥等产业面临调结构和产业升级的压力,受劳动力成本上升、出口低迷等影响,汽车配件、服装鞋帽等劳动密集型产业的就业吸纳人力有所降低。然而,我国就业形势依然保持稳定并总体向好。

人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说,虽然经济增速有所放缓,但由于经济总量不断扩大,可以带动更多人就业。

他解释说,经济总量是40万亿时,10%的增速是4万亿;50万亿时,8%的增速就能达到4万亿。如果我国的经济总量达到60万亿时,即便增速再略有放缓,拉动的就业也能保持增长。

同时,简政放权、减少市场干预,营造良好竞争环境,使我国市场主体稳步增长。2015年前三季度,新登记注册企业315.9万户,同比增长19.3%,平均每天新登记企业1.16万户。截至9月底,每千人企业数量达15.20户,同比增长19.40%。

另外,三产的快速发展带来更多就业机会,优化了就业结构。2013年三产占GDP比重首次超过二产,2014年三产占GDP比重为48.2%,比二产高 5.6个百分点。今年上半年,第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5%,比上年同期提高2.1个百分点,高于第二产业5.8个百分点。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示,今年四季度乃至明年就业形势还将继续保持整体稳定,“这个判断是基于国家已经出台了一系列稳增长、促改革的措施,而且这些措施落实力度在加大”。

不利因素应重视

尽管我国就业呈总体稳定向好的局面,但不利因素不容忽视。

一是困难就业人员更难就业。人社部劳动科学研究所所长郑东亮指出,我国当前就业增长的主要动力基于互联网和高科技的新兴产业,需要一定的知识技能,“40”后、“50”后等困难就业人员就业更加艰难。

洛阳市50多岁的张祖兴从水泥厂下岗后积极找工作,但几个月下来没有消息,目前赋闲在家。张祖兴说:“以前一直在厂里干活,除了厂里的那点工作,也没什么别的技术,应聘的大部分工作干不了。有些岗位虽然不需要技术,但老板婉转地说他们的工作太苦太累,怕我适应不了,其实,人家是嫌俺年龄大。”

二是大学生就业举步维艰。据统计,2015年我国的高校毕业生达749万人,同比上升20万人。

人社部的调查显示,80.5%的毕业生希望到省会城市或直辖市就业,54%的毕业生希望到国企或是外企工作。而从市场需求来看,生产和销售的岗位达71.1%。58.4%的毕业生认为找工作“有点难或很难”。

三是资源型行业和重工业以及企业结构单一地区就业形势不容乐观。据人社部统计,黑龙江、吉林、辽宁三省2014年城镇新增就业出现了下降,而登记失业率出现了上升,主要原因是重工业和企业结构单一。

如何有效解决难题

对未来的就业难题,相关专家建议,需从三个方面着手。

一是加快发展“脊梁”产业,突破技工收入“瓶颈”。中国就业促进会副会长陈宇说,在发达国家和地区,中等收入人群的主体是技工,也就是“高级蓝领”。

在我国,八成学生去大学,二成学生去技术院校,而在发达国家和地区,这个比例刚好相反。究其原因,是我国技工地位低,而造成这一现象的根本原因是我国制造产业过于低端。因此,解决就业的结构性矛盾根本在于发展高端制造业。

二是落实好已有政策,加强对困难就业群体和贫困大学生的帮扶。据介绍,我国出台了大量就业扶植政策,但落地情况参差不齐,影响了政策的效果。相关部门应督查、检查这些政策的贯彻情况,对已出台政策进行评估和完善。

专家和基层干部认为,“40”、“50”群体的再就业意愿强,因此在就业扶持政策中,针对他们的效果好,而针对大学生的帮扶政策效果往往不如预期。据采访了解到,有的大学毕业生宁可待业也不愿接受人社部门的就业帮扶。

三是“政府归政府,市场归市场”。人社部相关负责人指出,就业市场化已相当充分,政府应着重加强平台建设、职业技能培训和发挥兜底作用,绝不能越位。

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