12月21日上午，人民大会堂，全国人大常委会全体会议厅。国家卫生计生委负责人对《人口与计划生育法修正案》(以下简称修正案)(草案)作说明，提请全国人大常委会会议审议。

十八届五中全会决定“全面实施二孩政策”，废除了独生子女政策。修正案(草案)删除了本法中第27条，这一条是关于“独生子女父母光荣证”的获得和奖励措施。国家也不再鼓励公民晚婚晚育。

修正后，“国家提倡一对夫妻生育一个子女”的说法，变成了“提倡一对夫妻生育两个子女”。同时，按照“老人老办法”、“新人新办法”的原则。

独生子女政策尽管在去年各地实施“单独二孩”政策时已经有所打破，但法律上的废止，仍要等到本次全国人大常委会审议之后表决。一旦表决通过，修正案将自2016年1月1日起施行。届时，独生子女政策的时代结束了，中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。

参与修正案制定的相关人士表示，调整人口政策是为了增加劳动力和减缓人口老龄化问题。

人口问题从来都关系到国民经济的发展。孕育二孩政策的2013年底，正是中国经济开始放缓之时。

南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新曾在一个论坛上预测，全面二孩后，到2050年中国将会产生3千万左右的劳动力。

更多的孩子，意味着住房、医疗、教育上的更多需求，养育孩子的开支和消费也会增加。这些领域可能都会形成新的投资热点。

《人口与计划生育法》实施只有13年，但围绕“只生一个好”战略要求的计划生育政策，却是从20世纪70年代开始实施的。

人口与计划生育法实施只有13年，但“只生一个好”的计划生育政策从上世纪70年代便开始。

今年6月，被称为“计划生育”之父的田雪原与新浪《新闻极客》的对话，回顾了计划生育政策出台的时代背景。

在40年前，中国想发展现代化，就要一方面发展工业，一方面控制人口。那时，“中国人口太多，劳动力过剩，解决不了就业、穿衣吃饭、发展等问题”。

计划生育政策的目的就是控制人口增长，1978年这一政策写入了宪法。

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》首次对生育政策做出完整、具体的表述，要求一对夫妻只生育一个孩子，特殊情况经过审批可生二胎。

这个指示还特别强调，“不论哪一种情况都不能生三胎”。

2002年，《人口与计划生育法》实施后，各地对计划生育条例中生育政策的规定进行了微调，并逐步形成现行的生育政策。

上述知情人士透露，中国实行了33年独生子女政策，形成了1.5亿的独生子女家庭。其中一部分成了失独家庭。

中国实行了33年独生子女政策，形成了1.5亿的独生子女家庭。

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