“哪些人在接受职业教育?”河南省教育厅副厅长尹洪斌清晰地记得，一次他到基层调研时，问一名学生为什么上职校，对方回答说有3个原因：一是家里穷，姊妹3个人上学，家庭经济压力大;二是考分低，上不了好高中;三是职业学校免费。

“都是客观原因，没有一个是因为我们职业教育办得好、办得出色，主动上的。”尹洪斌说。

尹洪斌的担忧，正是拥有1亿多人口的河南省面临的紧迫问题。与很多中西部省份发展职业教育面临的境遇相似，“上热下不热”“官热民不热”“校热企不热”等问题的长期存在，严重束缚着河南职教发展的脚步。

为此，河南省自2008年启动职教攻坚计划，陆续推出了系列职教发展政策，逐渐摸索出了符合河南实际的职教改革发展思路。

据统计，截至2014年年底，河南全省已有各级各类职业院校962所，在校生210万人，占全国的1/8，高职、中职毕业生就业率分别保持在90%和96%以上。不论是办学模式，还是教学实践、管理经验等，河南的职业教育都可圈可点。

校企合作实现“无缝”对接

河南机电职业学院院长张震如今对校企合作的成功案例信手拈来，但他也曾有过“剃头挑子一头热”的低谷期。

2006年，该校与北京一家公司合作，开办了机电一体化、汽车维修、现代物流3个专业的中德合作班，开始了校企合作的第一步探索。当时，张震想得很简单：“企业给实习的机会，学生能在工作前熟悉企业生产流程，掌握所需技能，到单位后能尽快上手就好了。”

可是，事实并非如此。

“这只是校企合作的初级阶段。”张震说，企业“砸”钱给学生提供锻炼的机会，可是学生毕业后，很多流失到别的企业，有的则不能完全对接企业需求。这样，企业积极性自然不高。

“企业不积极主要是因为与学校合作找不到盈利点。”河南龙翔电气有限公司董事长李端中说，以往的合作中，学校提供场地，企业负责培训，但简单的培训肯定不行，企业还要聘请师资，或让员工参与教学。在学习中，学生的原材料损耗是企业员工的1倍多，人力成本、材料成本都加到了企业的身上。但是，随着企业规模的扩大，学校提供的场地反而限制了企业的发展。

针对校企合作中企业面临的现实困境，河南从探索实施多元体制办职教入手，引导支持社会力量参与、兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，先后支持了110多所职业院校开展公办民助、民办公助、股份制形式等多元化办学改革试点。

在股份制办学中，河南机电职业学院便是成功的“尝鲜者”。2015年年初，学校下属的电气学院与河南龙翔电气公司建立起股份制合作模式，学院占股51%，企业占股49%。

李端中现在有两个身份，一个是龙翔电气有限责任公司董事长，另一个是龙翔电气工程学院院长。他说：“企业是学院的，学院也是企业的，这才是真正的校企融合。”

经过近半年的摸索，李端中感觉心里有底了，“学校的强项在管理学生、提升学生职业素质;企业的强项在培养学生专业技能和了解社会人才需求上，双方深度融合，各负其责，合作积极性大为提高”。

随着办学水平和质量的提高，河南机电职业学院开始“挑学生”。据张震介绍，2015年河南省高职最低录取分数线是180分，而河南机电职业学院大部分学生录取分数在300分以上，有的专业达到二本的招生分数线。

河南机电职业学院今年首次推出了智能机器人专业，学生还未入校就已被一家知名高科技智能制造企业提前预定。

破除管理体制“两张皮”

“电子商务已经深入到县域深度发展阶段，信阳毛尖全国闻名，平桥区政府又提供了好的平台，回乡创业大有可为。”毕业于中国人民大学经济学专业的杨建勇是平桥本地人，2011年，他在信阳成立了大本营电子商务有限公司。

通过在业务中培训学生的模式，回乡半年后，杨建勇的公司不仅承接了本地30多家茶商的业务，还培训了200多人。

杨建勇所说的平台，就是河南信阳平桥区政府推行的“职业学校+实训基地+企业”的职业教育集团模式，该地职教发展的路子被誉为全国典型。

在平桥区区委书记王继军眼里，传统职业教育在体制上是“两张皮”。“过去，职业教育由教育部门管，技工培训由人社部门管，但教育部门不了解企业用工情况，就业服务不清楚学生资源和专业配置，往往造成教育和就业脱轨，职业教育被割裂了。”王继军说。

为了解决这些问题，平桥区改革体制，成立了著名的“中国第一局”——职业教育和就业服务局，将教育局的职业教育、成人教育职能与人社局的培训、就业职能抽离出来，专门负责职业教育与就业服务。

该局不仅在人员编制上进行了大规模增设，业务范围也扩大到职业教育、培训、就业、金融服务等，真正实现了职业教育、技能培训、就业服务的一体化管理，使职业教育和就业服务实现了无缝对接。

王继军表示：“传统的职业教育，设备投入不足、教师素质不高等问题无法根本解决，但把企业引进来就好办了，企业现在培训的就是自己的工人，它舍得投资买设备，愿意把最优秀的技工、工程师派来培训。耗材非常贵，学校用的话，用完就浪费了，但是企业参与进来后，耗材可以直接生产成为产品。”

如今，投资8亿元、规划用地1156亩、建设面积达40万平方米的信阳平桥公共实训基地，既是学员技能培训的场所，同时也是企业免费使用的生产车间。截至目前，该基地已吸引包括航空服务、纺织服装、机电维修、电子商务在内的27个培训科目的21家职业学校、培训机构和企业入驻，年培训超过1.5万人次。

政府做“加号”合力攻坚

职业教育一头连着教育、一头连着产业，只有建立产教深度融合、校企紧密合作的体制机制，才能整合双方优势资源，提高人才培养质量。

在河南职业教育的发展过程中，党委、政府一直在二者之间做“加号”。

河南省委书记郭庚茂从在河南担任省长开始，就不断对职业教育做“加法”，每年他都会去调研职业教育，每年至少召开一个关于职业教育的会议，并亲自带人到德国考察职教发展。

郭庚茂曾多次强调：“劳动技能提升就等于民生幸福。要解决河南人口大省的就业压力问题，根本的出路在于教育。这当中最重要、最关键的就是职业教育。”

在郭庚茂的推动下，河南省委省政府对职业教育的支持力度也一直在“加码”。2008年，河南省启动职业教育攻坚计划。同一年，河南省政府与教育部签署共建国家职业教育改革试验区协议。从此，河南职业教育步入发展快车道。

2014年，河南省又启动实施职教攻坚二期工程，要求构建现代职业教育体系，全面提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。

在财政方面，2008年以来，河南各级政府多渠道筹措职教经费400多亿元，其中公共财政累计投入388.7亿元，为职教攻坚提供了资金支持。河南还摸索出了符合河南实际的职教改革发展思路：37所中职学校开展了“双元制”模式的本土化实验，举办“中德班”74个;吸纳社会资金40多亿元，催生出一批各具特色的民办职业院校，在校生达23.6万人;累计发放中职学生资助资金70亿元，2015年秋季起中职全日制正式学籍在校生实行全免费……

“前5年是河南职业教育铺摊子、打基础的时期，现在则是上水平、上台阶、上质量，提高职业教育的吸引力、服务力、激发办学活力的时期。”尹洪斌表示，河南将继续深化改革、提升质量，加快现代职业教育体系建设，为河南经济社会发展提供有力的人才和技术支撑。

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