2015中国杭州名师名校长论坛昨开幕，会上透露——我国首次义务教育质量检测结果将于今年底或明年初发布。杭州上城区和与会代表分享了其探索“管办助评，各归其位”教育治理新体系的经验。

昨天，2015中国杭州名师名校长论坛开幕。本次论坛以“推进教育治理现代化的理论与实践”为主题，来自全国各地的专家们，围绕上城区教育局与北京师范大学的合作项目《基于学生发展的区域教育质量提升》取得的成果，进行观点碰撞和经验分享。

首次义务教育质量检测结果将于今年底或明年初发布

“当下的基础教育，尽管我们学生的考试成绩跟世界其他国家相比排在第一，但从质量、全面发展的角度看，存在一些值得社会和家长关注和忧虑的问题。”论坛上，中国基础教育质量监测协同创新中心常务副主任辛涛如是说。

今年6月18日，国务院教育督导委员会办公室统一部署，首次在国家层面开展义务教育质量监测，辛涛是参与者之一。本次监测面向31个省市的323个样本县区，对3876所小学、2584所中学的30万名中小学生及学科教师、班主任、校长进行了数据收集。

今年的义务教育质量监测内容包括数学、体育与健康两个学科领域，以及学校的课程开设、教师配备、条件保障、学科教学等相关影响因素，针对四年级和初二学生。监测以后每年进行一次，一年两个领域，三年一个周期，第一年度监测数学和体育，第二年度监测语文和艺术，第三年度监测科学和德育。

这个质量监测和传统的统考和统测有很大区别。“统考是对中高考的考试内容，在日常教育教学里会不断训练和强化学生的知识掌握。而监测是作为另外的指挥棒，对社会、学生、老师评价学生时，不仅看学科内容，更重要的是怎样评价学生的全面发展。”辛涛说。

辛涛透露说，他们将对检测的数据进行处理，并建立第一个真正意义上的国家义务教育数据库。“我们会按教育部要求，在今年年底或明年年初时，向社会公布此次监测结果。”

目前，本次监测的数据正在处理和分析中。他说，从初步的情况看，区县间教育的差异非常巨大。“我们可以看到，区县间的教育质量是有差异的，我们通过建立监测数据，第一次刻划了这种差异到底有多大。学校之间在教育质量监测方面，也存在着非常大的差异。”

杭州上城区探索“管办助评”教育治理新体系

除了国家层面，近年来，很多省市也在区域层面不断探索义务教育质量监测评价工作，并通过监测数据推动教育质量的提升。其中，杭州上城区“早有动作”。2009年，上城区和北京师范大学合作，在我国进行了唯一一个区域教育质量提升试点，启动《基于学生发展的区域教育质量提升》项目，改变传统的“以分数论英雄”的教育质量评价观，探索一种真正“基于学生发展”的教育模式。

在昨天的论坛上，上城区教育局局长项海刚分享了该区的经验。

上城区的办学条件和教育质量一直处于较高水平，但就是这样一个教育质量较高的地区，几年前却面临严峻挑战。2009年，项目启动时，项目组对上城区教育进行了综合评价，结果显示：在学业表现方面，学生的认知能力和学习成绩总体水平较高，但学生成绩校间差异较大，初中后三分之一的学生成绩也较低；在社会性发展方面，随着年级的升高，学生的“生活满意度”和“幸福感”逐渐下降，“孤独感”和“焦虑”却逐渐上升。

导致这些问题的原因来自多个层面，症结是区域教育治理存在一些问题，比如，教育行政机关层级较多，且职能不明确，分工不合理；比如，管理人员服务意识不强，组织活动缺乏计划和统筹；比如，学校要参加行政部门组织的大量活动，接受许多检查评比，还要经常“被服务”，办学自主权没有得到充分保障。

为改变这种局面，上城区教育局在国内率先进行了“管办助评，各归其位”的教育治理新体系探索。也就是将管理机构与办学机构、导助机构、评价部门相分离，弱化管理机构的行政职能。教育行政部门给予了学校充分的办学自主权，学校的办学目标、发展路径和管理措施，由各校依据现状、条件自主决定。减少、整合低效甚至无效的会议、检查，让学校能够集中精力完成教育教学任务。教师选调由学校按程序决定，财权和设备配置等事项由职能部门征求学校意见后确定，并改变原来由教育行政部门直接对学校进行考核评估的方式，由督导部门或第三方对学校进行评价。

上城区还成立了一个特殊部门——上城区督导与评价中心。6年来，评价中心为区政府、学校、教师和班级提供了约3.2万份反馈报告。测评学生不仅关注学业成绩、学习兴趣、学习态度，更关注学生的情绪情感、价值观、社会公正、社会信任、法律意识等基本素养。

“基于数据说话”成为上城教育人的共识。项海刚说，在五年中，区域层面组织了多次全面、系统的读懂学生活动。“通过数据解读分享、改进方案交流和改进效果共享，收集、分析和应用教育数据，为综合改革奠定科学方法支撑和效果证明。”

项目持续5年来，上城区学生学业水平明显提升，初三学生在全市初中毕业生学业能力水平抽测中成绩显著提高，2012年和2013年，排名后三分之一学生的成绩也在全市各区县中名列前茅。项目组连续多年收集的学生发展追踪数据显示，学生的幸福感、积极的社会信念、社会公正感等逐年提高，孤独、焦虑和抑郁情绪等逐年下降。

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