重庆9成代课老师纳入编制 未来或取消重点中学

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重庆9成代课老师纳入编制 未来或取消重点中学

27日,市长黄奇帆在全国义务教育均衡发展高峰论坛上讲话,系统回顾了我市直辖以来教育发展情况,并介绍了我市保障城乡义务教育均衡发展的十件大事。

三大突破

“作为西部地区,能够与东部一样实现‘普十二’,这也是一个重大的突破”

第一步,在西部率先全面“普九”。直辖初期,重庆基础教育普及率只有28%,在中西部都是最低的。经过8年努力,到2006年,我市实现了100%的“普九”,通过了国务院和教育部的全面验收,这是一个重大的突破。

第二步,我市又花了4年时间,实现了“普十二”。目前我市初中毕业生升高中的比例是90%,按教育部的标准,如果一个地方初中毕业升高中达到了90%以上,就达到了普及高中的水平。

第三步,大学毛入学率达到30%。1997年大学毛入学率是8%,全国是14%。经过10年努力,重庆现在的大学毛入学率从8%突飞猛进到30%,在西部是第一位,在中部也排在前列。

十大攻坚

“重庆进行了一次水平考试,把历史遗留的1万多名代课老师,90%以上都纳入正式编制”

黄奇帆说,在教育发展中,不但要追求教育普及率,而且要解决很多不可回避的问题,这才是真正的办教育。直辖以来,我市就教育的十大历史遗留问题进行了攻坚。

第一是学校特别是农村学校的危旧房。“普九”过程中,学校扩招了大量的学生,一些学校本身设施就很差,又没有能力拆掉老校舍,遗留了大批危旧房。2005年以后,我们下决心投资几十亿,把学校危旧房问题解决了,目前重庆地区中小学基本没有一类危旧房。

第二,由于一边在拆危旧房,一边又大量增加学生,于是在义务教育阶段就出现大班级、大宿舍。有的学校一个教室要坐七八十人,一个宿舍要睡20个学生。为此重庆再拿出几十亿,新造了很多校舍,使这一问题得到很大缓解。

第三,推行农村教育的规模化。山区的学校都很小,学生居住分散,每天上学要走很多的路。市政府于是再下决心,建设了1000多个寄宿制学校。到2012年,会发展到2000个,将基本解决农村学校寄宿制的问题。

第四,中西部地区教师资源原本不足,在普及义务教育的过程中,学生大量增加,教师就更显缺乏,产生了大量的代课老师。但是代课教师待遇与公办教师相差很多,退休了依然是农民身份,这是极大的不公平。为了解决这件事,重庆进行了一次水平考试,把历史遗留的1万多名代课老师,90%以上都纳入正式编制,与公办老师一样待遇。

第五,保障中小学的生均经费,帮校长解决日常教育经费问题。

第六,大力发展职业中学。2006年出台政策,凡是农村学生,以及城里的贫困家庭、移民的孩子、军人的孩子,只要读中专就免收学费,政府还给予一定补助,大力提高劳动者素质。

当时一个学生补助4500元/年,财政出资几亿,大大增加了中专生源,中专学校也大大扩张。现在职业学校每年招生达20万,普通高中招生也是20万,基本持平。

第七,大力发展高等教育。没有知名的大学,就形成不了教育高地。学生高中毕业后,如果不进入大专院校,以后又只能是务农、打工。因此,在近七八年时间里,市政府投入了250多亿元用于我市各大学的基础设施建设,大力扩大招生名额,使大学的在校学生从直辖初期的20多万,增加到2009年的75万,扩大了3倍。大专院校的数量也增加到60个,经教育部批准,6个本科学院变成了大学,7个大专院校升为本科,还有七八个中专变成了大专。这不是拔苗助长,而是硬件投入、师资力量和学科建设的全面提高。

第八,解决了农村教师津补贴问题。按照国务院文件,中小学老师津补贴应该跟本地区的公务员相当。为真正落实这个政策,重庆整体花了几十亿。

第九,在大力发展义务教育的同时,鼓励民办职业中学、大专、普通高等院校发展。为此,专门出台了对民办教育的十条扶持优惠政策。

第十,解决教育投入问题。《教育法》规定一个地方财政性的教育支出应该达到GDP的4%以上。虽然全国很少有省市能做到,但重庆在这五年里,每年的教育经费财政性支出比重都达到了。只要政府有决心,把预算和决算、地方决算和中央决算、预算内和预算外这三个方面对教育的投资,都做到等比例,财政性的教育支出肯定会达到GDP的4%。

三大步骤

“当教育达到标准化,基本均衡了,这个时候再谈取消重点中学”

教育公平的第一要义就是普及。因此,党中央、国务院抓了义务教育的普及、高中中专的普及、大学毛入学率的提高,这是60年来中国教育最伟大的进步。重庆一直在努力地推进教育普及,这就是在追求教育公平。

其次,在做到普及以后,就要讲均衡,教育均衡就是公平,教育的城乡差别就是不公平。这十几年,重庆把教育经费增长的70%~80%都投入到农村学校,让农村的学校都能达到国家教育大纲中标准化学校的条件。如果城乡学校都达到标准化了,那就公平了。

第三,当教育达到标准化,基本均衡了,这个时候再谈取消重点中学。如果连均衡、标准化都没做到,硬要提前一步,目标是对的,但可能事倍功半。

四大任务

“要重新动态布局学校,为上千万进城农民的子女解决入学问题”

黄奇帆说,目前重庆的教育还有四个欠账。

一是目前初中小学的标准化还没有超过50%,目标是2012年超过50%,2015年争取达到65%以上,2020年达到80%以上。

二是学校要根据城市化进程重新调整布局,十年以后重庆1000万人在主城,1000万人在重庆的区县、中心镇里,有八九百万人在农村。在这种格局下,要重新动态布局学校,为上千万进城农民的子女解决入学问题。

三是协调解决库区搬迁学校的大约30亿元欠账。这是三峡水库淹没这几百个学校之后的欠账,市政府正在积极协调国家相关部委,在三峡工程后续扶持规划中,把这些欠账还掉。

四是解决学校运行经费问题,保持合理负债。这六七年,重庆在教育方面投入了700多亿,这是一次性的硬件投入,真正要保持教育的软件建设和运转,还要有一个长期稳定的经费补充。大专院校可以有一定的负债,但是负债比例绝对不能超过学校总资产的30%,高中、职业学校负债不能超过20%,初中小学不能负债。各类学校决不能过度负债搞建设。

黄奇帆说,要达到教育的公平和均衡是长期而艰巨的任务,既是由当地的经济基础决定的,政府也要做好相应的制度安排,这是保证教育公平和均衡的关键。

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