根据地理信息工程特点，可通过下述方式明确系统的建设目标和任务：

(1)进行用户类型分析。确定系统的用户类型，在此基础上进一步开展调查分析确定用户需求。不同用户类型对系统有不同的要求，应用情况也各异。判断用户类型是进行系统建设目标和任务分析的关键。

(2)对现行系统进行调查分析。通过对现行系统组织机构、工作任务、职能范围、日常工作流程、信息来源及处理方式、资料使用状况、人员配置、设备配置和费用开支等各方面的调查研究，指出现行工作状况在工作效率、费用开支、人力配置等方面存在的主要问题和薄弱环节，作为待建系统的突破口。

(3)明确系统服务对象。系统服务对象不同，其目标也不相同。

(4)用户应用现状调查。根据用户业务的方向、深度以及用户希望系统解决哪些实际应用问题可以确定系统设计的目的、应用范围和应用深度，为以后总体设计中的系统功能设计和应用模型设计提供依据。

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