案例

一、背景

具有国家一级资质的国有企业，以EPC总承包模式承包了国家重点能源建设项目，包括管道线路施工、站场运行设备安装等。合同约定：业主负责进口设备的采购，由EPC承包商负责所有管道主材、非关键设备和物资采购。

为了提高建设项目工程质量的全过程控制，EPC项目部针对所负责的采购项目进行了认真的策划，并顺利完成了采购工作。

在管道线路施工过程中，发现部分钢管内部存在一定程度的锈蚀，可能会影响管道的安全运行。为此EPC项目部报请业主批准，请来相关工程专家进行了论证，制定了切实可行的措施。

在站场设备安装时，进口阀门由于运输原因不能及时到货安装，承包商为了不影响工程进度，自行购置了具有相同性能和参数的国产阀门并进行安装。监理工程师发现后下令停止安装工作。

二、问题

1.业主和EPC总承包商应采取的合理的采购方式是什么?

2.针对进口设备的采购会面临哪些主要风险?采取什么措施规避?

3.对施工过程中出现的主材问题寻求解决的办法是否属于项目采购管理的内容?

4.监理工程师下达停工令是否正确?承包商是否可以自行采购阀门?若自行采购应履行哪些程序?

5.承包商自行采购阀门会面临哪些采购管理失控的风险?

1.业主和EPC总承包商应采取的合理的采购方式是什么?

答1.业主对进口设备选择公开招标采购方式，EPC总承包商管道主材选择公开招标采购方式，对非关键设备和物资选择询价采购方式(邀请报价采购方式)。

2.针对进口设备的采购会面临哪些主要风险?采取什么措施规避?

答2.进口设备的采购面临的主要风险有：

(1)社会风险：供货商信誉不良、突发政治事件或社会行为，未通过商检或商检标准变动;

(2)自然风险：运输风险。

采取的措施：全面了解候选供货商的交货历史记录，

排除有不良记录的供货商;在合同条款中明确供货商对产品质量的保证;雇佣清关代理;考虑天气、运输工具、运输路线等因素，在采购计划中预留机动时间。

3.对施工过程中出现的主材问题寻求解决的办法是否属于项目采购管理的内容?

答3.属于项目采购管理的内容，要求工程专家对现场出现的材质问题进行论证属于服务采购。

4.监理工程师下达停工令是否正确?承包商是否可以自行采购阀门?若自行采购应履行哪些程序?

答4.监理工程师下达停工令是正确的。

合同约定进口阀门由业主提供，承包商自行采购是不允许的。若要自行采购需要履行以下工作程序：

(1)采购前应经过业主同意履行批准手续;

(2)请设计部门履行变更程序;

(3)阀门进场时填报验收单;

(4)在监理单位检查确认后进行安装。

5.承包商自行采购阀门会面临哪些采购管理失控的风险?

答5.承包商自行采购阀门在采购方面会面临以下失控风险：订立合同前供货商选择失误的风险;阀门生产过程无法监造的风险;阀门包装运输过程中监督不利的风险;阀门交付验收的风险。

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