僵尸编制的表现在高校，但根源却在体制。我国相关法律早就规定了高校拥有自主办学的法人地位，但长期以来形成的政府管得过多、管得过细的问题并没有得到很好解决。

■别敦荣

近日有媒体报道，部分高校存在长期吃空饷的教职工，其中有内退人员，有停薪留职人员，有出国逾期不归人员等。然而，高校并没有依据有关规定解聘这些人员，结果就出现了一些人长期在编不在岗的问题。有人将这类人员归入僵尸编制。这个说法不怎么好听，但也说明僵化的编制管理已不能适应高校改革与发展的要求。

我国高校教职工编制一般有两类：一类是国家编制，即由政府编制管理部门下达的人员计划数量和各类人员的结构比例；另一类是高校编制，即由高校采用社会用工方式自主聘用的人员编制。前者的数量是固定的，任何增减都要得到政府编制管理部门的批准；后者的数量不固定，由高校根据需要向社会招聘，纳入社会用工管理，聘用人员不享有国家编制人员的福利待遇。一般来讲，高校编制人员不太可能出现僵尸编制现象，只有国家编制人员才可能出现在编不在岗的问题。

长期以来，我国高校是作为国家事业单位管理的，政府对高校进行严格的计划调控。高校教职工编制最初只有国家编制一种类型，所有教职工都是国家编制人员。高校有编制空缺才能聘用新的人员，当编制紧张、没有空缺时，高校是不能任意聘用教职工的。干部、教师在入职时都要填写《国家干部履历表》，表明高校干部、教师的身份具有国家干部性质，高校对干部、教师的聘用和使用是国家授权的行为，高校自身不能对具有国家干部身份的干部、教师进行自主裁定。即便有关政策法规规定了高校拥有一定的人事工作自主权，但在干部、教师的国家干部身份没有解除之前，高校自主的空间是非常有限的。

正因如此，高校对僵尸编制往往表现出无能为力、不愿作为的尴尬心态。其实，高校僵尸编制早已是公开的秘密，很多高校都存在。明明知道这种状况不利于学校工作，但学校人事工作人员和校领导都不愿去碰这个问题。原因很简单，问题的最终决定权并不在高校，如果高校主动作为了，很可能要吃官司，而且在实际诉讼中往往都是高校败诉。所以，为了不让这些事情牵扯精力，高校只好多一事不如少一事，采取拖延策略，等待新的国家相关政策和社会舆论环境的好转，以便更有效地解决僵尸编制问题。

僵尸编制的表现在高校，但根源却在体制。我国相关法律早就规定了高校拥有自主办学的法人地位，但长期以来形成的政府管得过多、管得过细的问题并没有得到很好解决。在人事管理上，政府不但严格规定高校的人事编制，而且对干部、教师的职称职务晋升都有明确而严格的规定。在省属院校，政府部门还直接负责高校干部教师的考核录用、职称职务晋升等事务。这样一来，高校只拥有对政府考核录用人员的使用权，而不能对所聘用国家编制的干部、教师行使解聘等处理权限。因此，高校干部、教师能进不能出、能上不能下，对于不符合学校用人要求的干部、教师，有的高校成立了人才交流中心，但也仅限于校内交流，且非常艰难；对于由于各种原因离职不在岗人员，高校也不能将其所占用编制用于聘用其他人员，只能等待他们退休或自动辞职。

随着市场经济体制改革的不断深化，高校人员流动越来越频繁，情况也越来越多样。显然，编制上的僵化管理方式已经不符合新时期高校办学的要求。建设现代大学制度，应当着力解决体制原因带来的制约高校有效办学的桎梏。人事工作是高校办学的核心工作之一，干部教师能上能下、能进能出是建设高水平干部教师队伍的关键。政府管得过多，不但无助于高校高水平办学，而且还可能造成高校不愿作为、不敢作为、不能作为的问题。在现代大学治理体系建设中，应当根据管办评分离的要求，进一步明确政府对高校进行宏观管理的范围，切实落实《高等教育法》所规定的高校自主办学的权力，将干部、教师的人事管理权，包括确定高校编制、人事聘用、考核晋升、人事异动等方面的处理权限下放给高校，让高校真正担负起办学的责任。

（作者系厦门大学高等教育发展研究中心主任）

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