原标题：教育部"减负十规"再征民意 学期统考取消英语

8月21日，教育部首次就《小学生减负十条规定》征求社会意见，规定中提出的小学不留作业一度受到社会广泛关注，并引起争议。征求意见的8天时间里，教育部共收到了近6000条正式反馈意见。昨天，教育部就《小学生减负十条规定》进行修改后第二次向社会征求意见。其中，小学不留作业修改为一至三年级不留作业，四至六年级每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。同时，四年级以上每学期一次的全校统考中不再有英语科目。

□重大变化

不留作业改为控制作业时间

首稿摘要：不留作业。小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。在确保安全的前提下，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。

修改稿：减少作业。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。要积极与家长互动，指导好学生的课外活动。

[解析]

“减负十规”第一稿发布并征求意见后，不留作业一条引起很多家长担心，特别是高年级学生没有作业无法应对将来的升学。教育部表示，在收到的近6000条正式反馈意见中，不同意见主要集中在这一点上，大多建议倾向于小学高年级应适当留作业。因此，综合多方意见后，在二次征求意见中，调整为“减少作业”。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。

小学英语将不纳入期末统考

首稿摘要：规范考试。一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、英语每学期可举行一次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过两次。考试内容严禁超出课程标准。

修改稿：规范考试。一至三年级不举行任何形式的统考；从四年级开始，除语文、数学每学期可举行一次全校统考外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超一次。考试内容不超课程标准。不公布学生成绩与排名。

[解析]

在第一次征集意见中，小学阶段的考试问题也备受关注。学生多数认为不考试没有排名压力，但家长和老师们则担心没有统一考试后，难以确认学生掌握知识的程度，没有平时考试的锤炼，小升初考试学生难适应。综合各方意见，教育部对这一条做出较大调整。考试起步年级不变，但四年级以上每学期统考取消了英语。这意味着一向被称为三大主科之一的英语退出了全校统考，以此减负。并明确要求考试不公布学生成绩与排名。

监督落实明确增加受理举报

首稿摘要：强化督查。各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。县区教育行政部门要严格责任追究，对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责。

修改稿：严加督查。各级教育督导部门要落实督学责任区制度，对减负工作定期进行专项督导，每学期公布督导结果。各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究。

[解析]

“减负十规”首稿中明确了对如何落实的监管，要求“对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责”。而修改稿则要求“各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究”。没有再明确提出问责直接责任人。但同时，修改稿也明确提出，要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究。

□官方表态

中高考改革将出台意见

昨天，教育部新闻发言人续梅表示，《小学生减负十条规定》(2013年8月21日征求意见稿)自8月22日至29日面向社会公开征求意见后，得到了各界人士广泛参与，提出了许多修改意见和工作建议。

征求意见期间大约收到近6000条正式意见。意见最集中的就是小学留作业问题，教育部在对这些意见建议充分研究论证的基础上，对减负十条规定进行了修改。因此第二次征求社会意见，意见截止日期为9月18日。

她表示，此次征求意见如果还像第一次一样收到大量不同的声音，教育部还将进行调整。如果大众比较接受，则正式的减负规定将在本月底前发布。

续梅强调，《小学生减负十条规定》只是教育改革发展中的一个方面。近年来，教育部已经采取了一些举措，如修订义务教育课程标准和教材、启动县域义务教育均衡发展督导评估认定、实施教师“国培计划”、推进中小学（微博）教育质量综合评价改革等。

续梅表示，近期，教育部还将出台小学升初中办法、中考改革意见、学生学业水平考试改革意见、高考（微博）改革方案等。同时将进一步加大课程改革力度，深化教学改革，提高教育质量。

□家长反应

不考试心里没底儿

海淀区一名二年级学生家长朱女士说，只要小升初考试还在，这些减负措施都不会有太大成效。她说，现在北京市一二年级不留作业，考试也少。但是她家的学校是普通校，一年级下学期时，老师常让学生在课堂上或者课间做卷子，“老师说做卷子就是做作业，要求学生们在学校限时完成。并且越到期中或期末越疯狂，孩子每天6节课，每节课课间甚至忙得连上厕所的时间都没有”。

朱女士认为，孩子在家确实没有写作业，但是在学校特忙。对于考试，她认为尽管教育部门一直要给学生减负，但是，对家长来说并没有减轻。“越是不考试心里越没底，现在不考试，万一四年级一考试考成全区倒数第一怎么办？”

对于英语在小学阶段都不参加学校统一考试，朱女士说，学校里学的小学英语比在校外辅导班学的简单得多。她说，儿子的同学在一家辅导机构学英语，孩子的爸爸在准备考职称英语，评高级工程师，居然看不懂二年级孩子背的英语单词。她说，不管英语要不要统一考试，现在相当多的家长都为孩子报了校外的英语辅导班。

□校长看法

学生作业不应一刀切

目前，北京只要求一二年级不留作业。对于教育部将范围扩大到三年级。石景山区实验小学校长叶艳表示，给不给小学生留作业及规定时间不应一刀切。每个学生都有差异，掌握知识也不同。学校不留作业家长也可能课外留。

叶艳表示，对于三年级学生，30分钟以内的作业是可以接受的，这可以帮助学生梳理知识点，为次日课程做准备。叶艳说，新学年刚开学就有很多家长表达了对不留作业的焦虑。对于老师来说，也希望教育部门能够明确界定作业的概念。“让学生搜集信息、探究、搜集资料是不是作业？不留什么样的作业，要界定清楚”。叶艳认为，应该实行分层次的配餐式作业，对不同的学生分配不一样的作业。

针对英语考试的变化，叶艳表示，小学不统考英语，但是小升初的时候还是会考到。考试本身是检验学生学习成果的一种手段，了解学生获取知识的程度，如果没有这种方式，除非小升初不考试，否则也难以从根源上解决这个问题。

□专家观点

储朝晖：责权仍不明换汤不换药

针对“减负十规”二次修改稿，中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，这次修改仍未分清学校的责权。储朝晖认为，作业问题不该由教育部来定，作业时间也难统一操控，这已超越了行政范围。

但储朝晖认同英语不再全校统考。他说，小学英语教学多年来饱受争议，有的孩子从小学英语，结果英语没学好，汉语也没学好，所以不应把小学英语看得过重。针对删去问责责任人，变为严格追责，储朝晖表示，学生负担重最该问责的是教育部。

对于修改后的“减负十规”，储朝晖认为是换汤不换药，应该将专业权力与行政责任划分区别开来。否则就是将责任主体虚化，最终就是谁都不负责任。

钟祖荣：调整应更细可操作性强

北京教育学院副院长钟祖荣则认为，修改后的减负规定更贴近实际，可操作性也增强了。特别是留作业问题，对北京来说应定得更细。可以将作业分为一、二年级可以不留；三、四年级留适当作业，时间半小时至一小时；而五、六年级属高年级，受小升初影响，作业时间在1个半小时内为佳。钟祖荣表示，对于作业问题，教育部应多听听一线教师和家长意见，了解各学校的实际情况。但是相比最初的减负规定，已经有了进步。

对于此次对直接向责任人追责的内容调整，他认为，可能是考虑到不好操作进行的调整。特别是责任不好认定，规定得宽泛些，不那么具体。他同时表示，对减负应该有相应的监管机制，对加重学生负担的行为进行严肃处理。

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