河北省邯郸市近年通过“盟校、并校、设分校、建新校”4种模式和实施均衡教育“9字方略”,努力实现教育资源均衡化,并在此基础上加快推进深度优质均衡,使义务教育阶段学生“有学上、上好学”。目前,全市主城区小学初中片内入学率98%以上,基本实现“公办不择校,择校到民办”的目标。
“择校热”背后
“一到小学升初中的敏感时刻,各种各样的电话和条子纷至沓来,手机不敢开,家不敢回,单位不敢去,只能偷偷住宾馆,玩消失。”邯郸市教育局局长赵浩军说。
邯郸教育一度落后,2004年前后综合指标在全省后3位。邯郸市教育局副局长赵小今说,我们经调研发现,优质初中对口的小学基本上是优质小学。全市4所优质初中集中在丛台区,而邯山、复兴等区一些薄弱学校“无生可招”,不少学校片内学生流失率70%以上。
与此同时,名校班大的100多人,差校班小的不过10余人。汉光中学校长袁金良告诉记者,那时候,一个班级合计最高达127人,一个18亩的校园容纳5000多人。“哪儿都是学生……甚至因为人多,厕所都不够用,只能把下课时间间隔开。”
2007年6月,邯郸市宣布:“在3年内实现城区内义务教育均衡发展,打造‘无择校城市’!”邯郸市委书记郭大建说,“不把择校现象解决好,毁的是一代人。为此,我们明确提出了推进义务教育均衡发展的‘总框架、时间表、线路图’。”
为了兑现承诺,在增加教育投入、加大薄弱学校改造基础上,邯郸市政府出台《主城区中小学布局规划》；在综合考虑旧城改造、住宅小区配套、流动人口分布等因素基础上,对全市中小学科学规划,老城区占地不达标学校按小学18亩、初中36亩划定红线,红线以内规划为教育用地,现有建筑逐步拆除,预留未来发展空间。
赵小今说,邯郸建立了向薄弱学校倾斜的教师补充长效机制,2006年以来,补充义务教育阶段教师3600多人,主要给薄弱学校；开展市特级教师评选,省市特级教师在岗期间每月600元政府津贴；建立了教师校际流动制,校长、教师每6年流动1次,国家、省、市骨干教师和省、市特级教师必须流动。
“扩强扶弱”均衡资源
多年来,邯郸24中陷入恶性循环,校风差,教学水平低,片内5所小学学生纷纷“出走”。2008年,名校11中正式兼并24中,成立“11中西校区”,24中原领导班子成员全部调走,由11中全权统筹校务工作,并由邯郸市教育局负责资金缺口。2009年,片内近80%小学生留了下来。
均衡教育资源并非“削峰填谷”,而是“扩强扶弱”。
郭大建说,以11中兼并24中为标志,在打造公平教育城市中,邯郸相继推出了“盟校、并校、设分校、建新校”4种模式,因校制宜,基本消灭了主城区内的弱校、差校。
赵浩军说,盟校体制是将1所优质学校与对应学段的1至2所薄弱学校“捆绑”,在法人不变、编制独立基础上,打破校际界限,成立盟校管委会,实行盟校校长、教师双交流机制；建立办学理念、教学资源、科研成果的“3共享”机制；建立盟校内统一教学进度、统一管理制度、统一教科研要求、统一质量考核的“4统一”机制。如今,市区10所中小学结成了4组盟校,市内3区分别组建了覆盖全部薄弱学校的盟校体制。
在4种模式基础上,邯郸又相继推出了“盟(强弱结盟)、并(以强并弱)、增(扩张优质教育资源)、切(省级示范性高中公助生招生指标切块分配)、扶(扶持民办教育)、强(强化校园文化建设)、训(抓教师培训)、改(深化教育教学改革)、投(加大投入力度)”9字方略。2009年,邯郸市教育局将名校高中公助生招生指标的70%分配到各初中学校,其中7%重点向薄弱校集中的城区倾斜,让薄弱校和优质校站到一个相对公平的竞争起点。
经过努力,邯郸主城区义务教育办学条件趋于均衡,公办中小学“择校现象”降低。
减少“千校一面”
赵浩军说,建成“无择校城市”,仅触及均衡的表层,推进教育教学质量整体均衡才是终极目标。2009年开始,邯郸在全市中小学推行“理念革命、校长革命、师本革命、生本革命、课业革命、评价革命”6项校本革命,全面提高义务教育质量,由初步均衡迈向高水平均衡。
邯郸市教育局副局长郭矿生说,从2010年开始,邯郸开展了“3师”教育活动,即“十心立师德,十力提师能,十气修师表”,注重教师整体素质的提升。邯郸市斥巨资开展“实战式”培训,利用“中国名校共同体”等资源,承办“新课堂博览会”,两年来邀请300多位全国知名专家现场作课、说课、评课,用体验式培训,提高教师创新课堂能力。同时,还在全市遴选部分学校,作为创建新课堂实验学校,采取专家包校、名校帮扶、跟进指导等方式,深入开展课改实验和区域性共同教研机制,培养一批新课堂“种子”教师。
2010年初,邯郸在全市中小学开展了“十个一”活动,即一流好品德、一身好习惯、一股好精神、一种好能力、一副好口才、一门好才艺、一生好体魄、一手好书法、一方好人气、一个好成绩。
郭矿生说,我们要求把“十个一”落实到教材上,落实到课堂教学中,落实到教研和社团活动中,教材化、课程化、常态化和评价跟进。“‘十个一’是从学生发展要求入手,将素质教育具体化,每所学校都能找到素质教育的切入点,形成特色。”
以“特色学校”创建推进均衡发展,打破“千校一面”局面,重构教育内容、手段、模式和教育方法,让每所学校闪现“特色”之光。
走进以音乐特色著名的29中,每个专业教室里,大提琴、小提琴、古筝、二胡等乐器整齐排列。几年前,这所学校面临学生流失、办学难以为继的窘境。眼下,学校树立特色办学理念,把音乐文化作为校园文化,装备了一流的音乐设施,聘请知名音乐家为学生定期上课指导,由此,片内生入学率达到九成以上。
赵小今说,按照“学校有特色、教师有专长、学生有特长”的思路,邯郸力争通过5年时间,打造一批“立足实际、理念先进、特色鲜明”的具有广泛社会认可度的特色学校。
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