【台湾教育部 - 新闻资讯】美国国会决定赋予各州更多教育主导权 2013年10月13日 12时讯

美国国会在12年来首次决定通过重要的教育改革法案：重写《没有孩子落后》法案(No Child Left Behind Act)」。这个法案是在乔治‧布希(George Bush)总统时代通过的，立意于让政府有系统地使用联邦补助金于各公立学校体系。根据此法案，各州为了取得奖助金而必须给特定年级的学生实行评量，并达一定水準。法案并没有规定全国统一的学习成就标準，各州可以选择自己的评量标準，但取得奖助金仍与学生的学业成就密切相关。联邦政府可透过年度测验、年度学业进步幅度、教师评鉴、与改变奖助金额以增加他们在公立教育中扮演的角色。联邦政府有着重要的监督责任。然而这次的教育改革则是要把更多的权力从联邦政府转移到各州政府上。根据以往的法案，学生的数学和阅读能力是审核的重要标準。新通过的「学生成功法案(The Student Success Act)」则是让地区自由地建立他们的评量系统以及课程标準，不需要像以往得符合联邦政府制定学生的学习成就标準。新修订的法案让州政府与地方政府有更大的权力决定他们的策略，让他们选择对学校的发展最好的方案，更能自主地运用奖助金。虽然各州政府可以有更多弹性决定他们的教育方案，但教育部长仍然有权审合提案。

国会决定删除「没有孩子落后」中的学生评量与教师评鉴系统，并决定让地方政府制定衡量学生学习成就的方式。除了恢复州政府在教育上的决策权，修改后的法案也更重视家长在教育中的角色。原本法案的目标设定为在2014年让所有的学生在阅读与数学两方面都能达到法案设定的标準。然而，欧巴马政府承认这样的目标是无法达成的，所以从去年开始就给予一些地方政府与区域性学校弹性，减免他们需要达到这些学习标準的负担，毕竟每个学校的学生特质不同。目前已有39个州取得这些需达到学习成就标準的减免。但减免也带来一些反对声浪，因为这样就无法确保联邦政府能让每个学生享有公平的受教权，亦即联邦政府并未尽到监督每个学生受教权的责任。

原本的法案最令人忧心的部分是把学生的学习成就纳入教师评鉴的一部分。这让人质疑教师的教学就是为了考试测验而教，而标準化的测验不应该是评量学生学习成就的唯一方式。教师的评鉴是由学生的学习成就决定并不能帮助学生的学习。新制中的教师评鉴则变成是选择性的，而非强制性的。至于学生的评量方面，新修订的版本则是希望能让各州建立符合学生的评量方式，特别是身障学生。

原本的法案中，联邦政府对学业成绩表现不理想的学校能强制实行一些措施，但这些措施未必能协助学校进步，毕竟美国学校需要改善的部分不一样。修改后的法案则是让州政府与地方政府决定他们改善的方针。教师的评鉴系统也是由州政府与校方自行决定，不须符合标準化的评鉴系统。

新法案删减了将近70个现有的初等与中等教育的制度，取代这些的是一笔有弹性的奖助金，让校方可以用在对学校最需要改善的部分，而非中央政府硬性规定的细节。

新法案中鼓励各州以全国的学习成就标準为目标，但并不强制要求达到这些标準。新制也鼓励高品质的地区学校扩校，家长也可以享有更多的选择权，帮助他们的小孩选择符合他们需求的学校。

虽然新制没有规定标準化的评鉴準则，但是各州仍然需要建立具有可信度的评量系统，包含学业成绩、学校成长、与毕业率的评量。联邦政府给予州政府的弹性希望能运用在建立多层面的评量方式，除了学生的测验成绩之外，还有其他的评量方式以更贴切地反映学生的学习表现。

参考资料

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