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前 言

众所周知，日本政府于2008年7月29日发布了前首相福田康夫所提倡的接受“30万留学生计划”的要点。也就是以2020年为目标，将现在在日本学习的留学生人数由12万人增加到30万人。该计划一出台就引起了日本国内和国际社会的广泛关注。下面，仅就这一计划出台的背景，计划的总体构想，以及对我国公民赴日留学的影响，未来的展望，谈一点个人的粗浅看法。

一、“30万留学生计划”出台的国际国内背景

当今世界，经济全球化迅猛发展，以信息技术为先导的科学技术日新月异，突飞猛进，使地区与地区，国家与国家互利合作的相互依存关系更加密切，在有限资源的“地球村”内，超越传统国界的交流往来的信息传播速度明显加快。共同应对人类面临的气候变暖，环境污染，恐怖活动，艾滋病等威胁人类健康的共同问题，求和平、求生存，求共同发展的大趋势，使国家间超越社会制度和文化传统差异的交流合作日益深化，竞争也日趋激烈。在这样经济、资源、科技、学术信息等激烈竞争的形势下，对超越国界的国际型人才的培养竞争已经成为竞争的重点。面对迅猛发展、势不可挡的经济全球化的潮流和人才全球大流动的趋势，面向未来，谁能获取全球更多的优秀人才，谁就能获得未来生存发展的主动权，进而为人类社会的生存发展作出更大的国际贡献。在国际人才竞争日趋激烈的形势下，日本政府作出接受“30万留学生的计划”，是日本获取更多国际型优秀人才，实施国家长期发展战略的重要组成部分。

其次，日本作为世界的经济大国，与其他发达国家相比，从接受留学生的规模方面相对较小，为树立为国际社会作贡献的经济大国的良好形象，也需要在国际人才培养方面有更大作为。

据2006年统计，在美国的外国留学生人数为564，766人，占美国高等教育机构在学者人数10，312，000人的5，5%；在英国的外国留学生人数为356，080人，占英国高等教育在学者人数1，428，000人的24，9%；在德国的外国留学生人数为248，357人，占德国高等教育机构在学者人数2，019，000人的12，3%；在法国的外国留学生人数为265，039人，占法国高等教育机构在学者人数2，232，000人的11，9%；而日本作为具有国际影响的发达国家之一，接受的（2006）外国留学生人数为117，929人，仅占日本高等教育机构在学者人数3，617，000人的3，3%。

从日本国内现实发展需要的形势看，日本已进入少子高龄化社会，日本高等教育（大学本专科）的入学率已达到76，2%，高等教育在2007年已进入了“全入时代”。也就是说，日本高等教育机构的学生容纳量达到了应届高中毕业生（18岁人口）全部上大学学习都可以容纳的规模。2007年大学容纳新生的总规模133万人左右，而18岁人口120万左右。据日本有关部门统计，这样每年18岁人口120万左右的状况将持续15年。另据2006年度日本私立大学，短期大学入学志愿动向统计显示，约有40%的大学没有完成招生计划，其中有20所大学连招生计划的50%也没有完成。日本高等教育机构生源不足的危机也需要留学生的补充以维持大学的经营和发展。日本少子高龄化社会带来的劳动人口不足，也需要吸纳更多优秀留学人才以解决日本经济社会发展中人才匮乏的现实问题，增强发展活力。据日本有关部门2006年统计，65岁以上的人口已占总人口的20，8%，70岁以上的人口已达2000万（2008）。2005年平均寿命:男性：78，5岁，女性：85，5岁。按照这种发展趋势，到2017年，劳动人口将减少440万人。到2030年劳动人口将缺少1000万人。从日本社会自身的生存和发展对劳动力的需求，引进大批留学人才也是其重要战略措施之一。

当然，通过接受大批留学生，学习日本的语言文化，了解日本的风俗习惯，增进世界各国人民对日本的理解， 加强友好关系，服务日本外交战略的需要。这也是不言而喻的。

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二、“30万留学生计划”的政策思路和要点

主旨：

（1）、为进一步向世界开放，扩大与亚洲、世界各国在人员，物资，财经，信息的交流，作为全球化战略的一部分，到2020年达到接受30万留学生的目标。在接受高层次人才的同时，要特别注意国家、地方、专业领域发展的需要，从战略上争取各方面优秀的留学生。继续以亚洲国家为重点，为各国作出知识的国际贡献。

（2）、对于确愿到日本留学者，要从入学考试，入学手续，入国手续开始，到就业等毕业后的安排，大学和社会有关部门都要实施系统的政策，相关省厅（部委）和机构要综合协调，有机配合推进这一计划的实施。

政策思路和工作要点：

1、 加强留学日本的宣传介绍

—确认留学日本的动机并实行一条龙服务。

通过扩大日本文化的对外宣传和推进日本语教育，增加喜欢日本的人，唤起对日本的关心，进而希望到日本留学。通过网络等系统向希望赴日本留学者提供各大学等教育机构的信息。驻外使领馆或独立行政法人在海外的办事处、大学等在海外的办事机构要加强合作，提供赴日本留学有关的各种情报，进行咨询服务，为希望赴日本留学者开展一站式服务。具体做法：

（1）、积极地对外介绍日本文化、社会、高等教育的相关信息，打造日本良好国际形象品牌。

（2）、加强与海外大学合作，高效率地增设日本语教育的据点，积极地推进海外的日本语教育。

（3）、通过提供各大学等教育机构的留学信息，举办留学日本说明会等多样方法，推进有组织地提供留学信息的工作。

（4）、驻外公馆、独立行政法人的海外办事处、大学等在海外的办事机构要加强合作，提供留学日本的各种有关信息。强化咨询服务的机能。为希望留学日本者提供一元化一站式的服务。

2、改善入试、入学、入国等入口关的工作，使赴日留学渠道畅通。

从获取必要的留学信息到拿到入学许可、解决宿舍等问题，要创造一种在留学者所在国都能解决的完整体制，使之能够顺利入国，在重视留学生质量的同时，也要改善入国审查等工作。

（1）、通过信息网络系统等手段，强化入学考试等留学有关的大学的信息传递功能。

（2）、改进日本留学考试、有效利用日本语能力测试、TOEFL、IELTS等的考试推进赴日前完成入学许可手续，促进在赴日前能够做好宿舍安排、奖学金生录取等正式入学前的有关工作。

（3）、在海外设有据点的大学为获取留学生要积极地开展工作，并积极推进在海外设有据点的大学间的联合行动。

（4）、要认真做好大学等留学生的学籍管理和入国时及入国后的在留资格更新申请工作，简化审查手续，缩短审查时间。

3、推进大学的全球化，建设具有魅力的大学。

建设能吸引留学生具有魅力的大学，要解决只用英语授课就能获得学位等问题，推进大学的国际化，改革大学接受留学生的体制，并对此给与重点支持。

（1）、选定30所大学作为推进国际化的据点进行重点建设。

（2）、在国际化据点大学和尖端重点研究中心，原则上只使用英语就可以取得学位，要大幅度增加用英语授课的课程，推进国际性教育研究据点的建设。

（3）、通过交换留学生，互换学分，双学位等方式，促进大学间的共同合作，通过短期留学和夏令营等活动，促进学生的流动性，通过保证教学质量提高大学在国际上的影响力。

（4）、增加采用外国人教师的数量，提高教育研究水平。

（5）、为了推进扩大接受外国留学生和日本人学生去外国留学，要促进大学9月开学的教学体制尽早实施。

（6）、为了更好的接受留学生，要强化大学专业化组织体制的建设，使接受工作更系统化。

（7）、通过优先分配国费留学生名额，财政支持分配倾斜，竞争性资金鼓励等办法，对积极推进国际化的大学实施重点支持。

4、创造良好的环境，使留学生能够安心专心学习。

要确保宿舍问题的解决，创造留学生能够安心、专心学习的良好环境。要促进地方政府和企业等部门形成一体支持此项工作。

（1）、大学要加强与各有关机构的联系合作，要做到给包括短期留学生在内的赴日后一年以内的留学生提供宿舍，为此要采取多种措施，完善大学的宿舍管理，确保民间宿舍的顺利启用，提高公共宿舍的使用效率。

（2）、对于国费外国人留学生的制度，私费留学生的奖励费的工作要进一步改善并有效利用。

（3）、地方政府-企业等部门要通过联合体制支持交流工作，作为有关人员的议事机构，要创设全国性的交流推进会议。

（4）、为使留学生留学后语言上没有困难，要充实以日本语教育机构-大学等负责日语教育工作单位为首的日本国内的日本语教育工作。

（5）、要加强对留学生及其家属解决生活问题方面的咨询工作。

5、加强留学生毕业-结业后的社会接纳工作，推进社会全球化。

为使留学生毕业后定居在日本社会并发挥作用，不仅大学首先要做好工作，产业界、学术界、政府要加强合作，接受和支援留学生的就职工作，包括修改在留期限等推进全社会接受留学生的工作。

（1）、大学要通过设立专业性组织强化对留学生就职工作的支援。

（2）、有效利用资格培训、扩充就业咨询窗口等加强产学官合作充实支援就业和创业的工作。

（3）、促进企业方面的意识改革，改进接受留学生的体制。

（4）、对于能够接纳就业的职业种类要明确公开，使在留资格明确化，处理上灵活化，要讨论因为就职活动而延长在留期限问题。

（5）、支援归国留学生组织同窗会并开展工作，充实归国后的元留学日本学生的跟踪了解工作。为使元留日学生能够发挥理解日本-支持日本的作用，要维持-强化元留日学生的人际关系。

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三、“30万留学生计划”对我国公民赴日留学的影响及未来展望

综上所述可以看出，“30万留学生计划”，是日本政府在全球化背景下，推进日本社会、大学进一步全球化的需要，

也是全球化背景下，获取国际优秀人才，增强国家竞争力的战略措施。这一计划，不管是从中日国家间互利合作，优势互补，利用日本的优质教育科技资源培养人才，实施人才强国战略来看，还是对于愿意到日本留学的我国公民来说，都是一件好事。应抓住机遇，利用好契机。推动中日人才交流合作持续发展。从“计划”的政策思路看，似可有以下几点启示：

（1）、日本接受留学生的政策，从松一松紧一紧，严一严宽一宽，经历了正反两方面的经验教训之后，逐步进入了务实、开放、灵活，相对稳定的阶段。这不是政府某一个部门工作的变化，而是日本国家社会、全民族顺应全球化发展潮流的总趋势，求生存，求发展，求和平，求进步的战略需要，寻求本国在亚太地区乃至全球的根本利益是这一人才开放政策出台的根本驱动力。

（2）、这次留学生政策的务实开放性主要表现在以下几方面：

1）、这是日本政府文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省等部门根据福田内阁总理大臣在169次国会上施政方针演说的精神联合制定的政策，体现政府和国民的意志，反映了进一步开放的决心，增强国家竞争力的决心，具有全局性的意义。

2）、各部委综合治理完善政策，动员全社会参与。从留学生入学、入国前办理手续，到入国后的学习生活安排，在留期限的变更，到毕业后在日本社会就业以及毕业回国后的联系等实施一站式或一条龙服务。简化手续，创造宽松环境，减少留学生的后顾之忧。使赴日留学手续和程序更加便利。

3）、在教学方面，创造只用英语授课就能获得学位的条件，强化入学前和入学后日语补习的环节。使留学者在短时间内在学业上取得成果，日语又能达到一定水平。有利于加快大学的国际化步伐，政策更加务实。

4）以接受亚洲地区国家留学生为重点，制定不同层次，不同专业领域接受留学生的政策目标。在扩大接受攻读硕士学位留学生的同时，要根据现有留学生层次和专业领域的情况，制定可行的接受政策。（2007年在日留学生人数占日本学生总数的3，3%；博士课程学习者占15，7%；硕士课程学习者占9，4%。而在博士课程学习者中，学习理、工、农、医等自然科学的占60%以上。从留学生的专攻领域看：人文科学占23，3%；社会科学占40，2%；工学占15，2%）。要从实际出发，将本科生、硕士生、博士生加以区别，制定符合实际的政策目标。对于本科、短大、高专、高职等，也要从各自的优势和特点出发，认真分析制定符合实际的接受计划。同时必须看到，国外的一些学生，对日本的动画、动漫、电子游戏软件、流行的服装设计等时髦的领域越来越感兴趣，也要认真研究在这些方面为接受留学生创造条件。

5）、鼓励大学扩大接受受到外国留学生广泛欢迎的国费[研究留学生特别计划]。希望各个大学能积极推动，国家将给与奖学金支持。

6）、作为大学国际化的一环，为顺利接受留学生入学，积极推进秋季入学的教学体制。

日本的新学期是4月开学。据2006年统计，在4月以外的月份接受入学者的学部有322个，接受了1569人；研究生院的研究科468个，接受3539人。远远没有达到秋季入学的要求。目前世界大学的主流是秋季入学，从大学教育体制与国际接轨，大学国际化考虑，从顺利接受外国留学生和日本本国学生出国留学方便考虑，通过修改[学校教育法施行细则]，由各个大学从今年度开始制定学年开始的时间。

7）、改变迄今依靠教授个人接受研究生的体制，构筑有组织的接受研究生新体制。

目前，一般的做法是，希望留学者与研究科的教授直接联系，接受以后，主要依靠教授个人指导关照的体制。结果使教授个人负担重，甚至特定教授接受研究生过于集中的情况。为更有效的接受留学生，要改变现行接受体制，构筑新体制。组织有国际交流知识和经验，能用外语开展工作的人员设立专门的接受留学生的机构。这一机构要从提供留学信息开始，到受理留学申请、办理入学许可、落实住宿、提供奖学金等问题，实施一条龙服务。使留学希望者在自己的国家就能完成出国留学的所有程序，大幅度提高留学的方便。

8）、增加奖学金的种类，扩大奖学金的数量。

改变以往对本科生和研究生分别采取发给同样数额奖学金的办法，从入学开始到完成学业，每年通过对学习成绩的评估，发给奖学金。对于本科生，高专生，专修学校留学生中的优秀者，只要他们能够考进修士课程或博士课程可以继续延长奖学金。对于自费留学生的学习奖励费以及私立大学的学费减免办法要进一步做好。

9）日本语学校等日语教育机构，要关心在校学生，加强与大学的联系，为他们升入大学创造条件。

现在在日本的留学生中有30%以上是通过日本语学校的日语教育机构进入大学的。作为贯彻留学生政策的一环，日本语学校在提高教育质量，关心留学生学习的同时，也要对他们的生活给与指导和关照，特别是对他们能顺利升入大学给与指导和关心。各地方政府也要对所管辖的日本语学校给与指导和关心。

10）、积极为留学生毕业后在日本就业创造条件

据日本学生支援机构对在日自费留学生的生活状态的调查，毕业后希望在日本就职的占全体的56，3%。从2005年开始有逐年增加的趋势。2006年毕业的留学生29，3%在日本就业了。博士修了者在日本就职的和回本国就业的各占30%。希望毕业后在日本工作3-5年，积累一定经验后再从事本国和日本之间交流合作工作的也占有相当比例。要采取产学官合作的方式，从战略高度积极促进支援留学生的就业工作，满足留学生的多样化需求。目前，留学生毕业后想在日本找工作最长可以延长180天的逗留时间，对此，今后也要积极地给他们提供工作信息。

日本政府号召，为更好的完成[留学生30万人计划]，国家各部门和地方自治体要紧密配合，成立全国性的推进机构，在国民中广泛宣传接受留学生的意义。为了普及日语，培养日语教师，向海外派遣日语专家，可借鉴和参考中国为了普及中国语-中国文化，与当地大学合作开办孔子学院的做法。

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四、日本扩大接受留学生政策为我国公民赴日留学提供了新的契机，有利于两国人才合作与交流。

目前，在日外国留学生的总数为117，927人，其中中国留学生为74，292人。占在日外国留学生总数的63%。中日邦交正常化以来，尽管受到中日关系时好时坏风风雨雨的影响，但是留学生交流总的是呈现发展的态势。从当前中日关系的总的形势看，可以预测，留学生交流可以保持现有规模并有所增长。原因是：

1、 构筑战略互惠的中日关系是发展留学生交流的政治基础。这是全球化背景下，两国共同应对地区和全球问题共同政治外交利益的需要。

2、 中日经贸互利合作的扩大，相互依存关系的加深，是推动留学生交流发展的原动力。

3、 中日两国人民渴望世代友好，和平共荣，是发展留学生交流的坚实民间基础。

2007年，中日贸易总额突破了2366亿美元，日本对中国出口第一次突破1000亿美元。从中国进口达到1275亿7000万美元。日中贸易已经超过日美贸易，我国占日本对外贸易的第一位。中日互利双赢经贸关系的发展对低迷不振的日本经济的复苏起到了重要的推动作用。而这一合作良好势头的发展主要靠人才支撑，人才主要来源于共同培养的留学生。

4、 高等教育交流合作的互补性是发展留学生交流的内在需要。

日本高等教育本专科入学率达到76%以上，大学进入“全入时代”，教育资源相对剩余，面临生源不足、经营困难问题。而我国高等教育本专科的升学率为23%，高等教育资源相对不足，利用日本的优质教育资源开展互利合作，共同培养人才是各有需求互利双赢的好事。

5、 我国经济持续发展，国民生活水平不断提高，对接受国际优质高等教育的迫切需求，是我国公民出国留学持续发展的内在驱动力。

日本教育科技水平在世界处于领先地位，这次接受留学生开放政策的实施更有利于我留学生学有所成，是选择赴日留学的好时机，应及时抓住，有效利用。

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