国务院取消11项职业资格许可 考证热能否降温待观察

近日《中国青年报》）报道，国务院本月取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。

提醒

高校需要顺势转型

职业资格证书，本是职业能力的一种外在凭证；但是，因为，职业资格许可的随意，职业资格证书的泛滥，以及考证热的形式化，职业资格证书的意义也正在失去——即便拥有了更多的资格证书，也很难证明自己，也很难被用人单位相信，也很难找到合适的工作，当然也并不一定意味着具有了相应的职业能力。此时，职业资格证书就给人以鸡肋之感——虽然没有什么大用，但是上岗需要，而且水涨船高，如果没有职业资格证书又不行。于是，职业资格考试一直很热，而且处于一种盲目的考试热中。

现在，对职业资格许可和证书进行规范，当然是一件好事。它可以逐渐剥离职业资格考试中种种附加的利益，让职业资格考试变得更纯粹一点。当职业资格考试泛滥，并成为一种考试经济时，很多职业资格证书只不过是一些部门、行业和协会硬生生制造出来的谋利道具，根本没有什么实际的意义和价值。但是，各个部门、行业和协会为了自身的利益，依然热衷于不断设置更多的资格证书，并将其哄抬到上岗必需的重要程度。其实，这种职业资格许可与职业证书，完全是一种自身资源的寻租和兑现，除了让这些部门、行业和协会赚得盆满钵满外，只能徒增考生与从业者的负担。

所以，规范职业资格证书的另一个好处是，它也可以给那些盲目考证的考生减压，让他们把精力和时间放在专业的学习上，而不是证书的获取上。换个角度看，规范职业资格证书不仅仅是减压，它还是一种加压——没有了直接证明资格能力的职业证书，职业能力如何体现、如何培养？这就需要高等教育有一个落地的过程。一方面，应该扩大高等职业教育在高等教育中的规模。另一方面，必须强调职业能力培养在高等教育中的分量与重要性。一些高校需要顺势转型，教育理念也需要及时改变。

李劭强

考证费用急需瘦身

泛滥而无节制的考证热，极大地浪费了大学生的财力和精力。现在考一个证，除了英语四六级这样的证比较便宜外，而像报关员、秘书证、导游证、注册会计师证、国际IT认证证书、微软系统管理员证书等，报考费用少则几百元，多则上千元，实是一笔不小的支出。而且很多证书，都需要经过培训。像网络工程师这样的培训，没有两三千元很难拿得下来。这笔考证费用，对很多学生来说，实是一笔不小的负担。更重要的是，要想拿到这些证书，并不是一件容易的事。有大学生感慨，“除了上专业课，其余就是没完没了的培训、考试，整天都在为考证忙碌，没一点空余时间。”甚至考证占用了大量时间，影响了专业课学习，致使专业素养较低，就业竞争反而没有优势。

诚然，立足经济社会发展实际，有些职业是需要资格的，有些证书是有存在必要的。但揆诸四野，不客气地讲，很多证书是“歪嘴和尚念歪经”，不是着眼于职业而是着眼于产业。有些机构通过考证来体现自身的存在，并且为自己谋取利益，已经成了“考证吹鼓手”，乃至“考证经纪人”。这一背景下，有必要通过顶层设计，对证书热浇一桶“冰水”。而现在，有关方面正是这么做的。

归纳人社部负责人的讲话，针对考证热其实有两层意思，一是能取消的尽量取消，二是不能取消的必须规范。在这其中，还应该把握两个原则，一是保留还是取消，不能自说自话，有必要公开听证论证；二是最终保留下来的，应该严格控制考试费用。像有些考试，费用竟然达到上千元，迫切需要来一个“瘦身计划”。而且应该加强对培训的引导和规范，不能让其成为“吸金黑洞”。

若升高，必自下；若陟遐，必自迩。可是印度诗人泰戈尔有过一句名言，“翅膀绑着黄金的鸟儿飞不起来”。绑着太多证书的年轻人，又怎么可能飞得高飞得远？不是在考证就是在考证路上，不应该成为现代年轻人的宿命。

毛建国

疑问

能否终结考证乱象

房地产中介人员要考房地产经纪人证，有了注册会计师考试却还有注册税务师考试、足底按摩服务员要考足疗师……目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。名目繁多的职业资格许可，催生了考试经济、考证热的乱象。

一方面大量社会人员竞相参加资格考试，甚至有人在家专门从事考证，导致考试一年比一年难，理论与实践脱节，比如2013年仅南京参加一级建筑师考试的人数达到两万五千人左右，另一方面是真正在岗、有实际工作经验却无暇备考的技术人员被“资格”挡在门外，不少企业为了保级升级，承接项目，“借用”各种个人职业资格证成为普遍现象，导致安全质量事故频发，最著名的是2009年6月的上海“楼倒倒”事件，项目的监理工程师将个人资质挂靠在施工企业，其本人从未去过施工现场。事发后，他被判处三年有期徒刑。而有关方面通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费，随意设置职业资格，形成一个负面考证怪圈。

取消职业资格许可，能否终结考证乱象？正如全国人大常委会委员所提问的：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？亟待进行一次认真清理。

斯涵涵

评价

让政府回归监管本位

国务院这次特别强调，没有法律、法规或国务院决定作为依据的“准入类”职业资格一律取消。具有多重积极意义。

其一，主动驱除行政化趋势，让依法行政真正回归。本来政府不必管、不该管，由市场来管的事情都任由其大权独揽，职业资格许可行政化趋势在政府“这一只看得见的手”操纵之下情况变得越来越严重。随着国务院不断缩减行政审批事项，“法无授权不可为”的基本的行政准则再一次被明确，确保政府简政放权、依法行政真正落到实处。其二，用制度管住资格证，净化资格证认证领域的风气。具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担，建立健全资格证相关的法律、法规的职责，达到“釜底抽薪”之效，让各种乱象失去生存土壤，从而创造一个资格证和职业能力相关联的健康行业秩序。其三，营造公平的竞争秩序，激活劳务市场活力。把人才能力和资格的评价交给用人单位、服务对象来评判，让市场“这一只无形之手”来决定优胜劣汰。

井水明

延伸

政府放开只是第一步

无法律依据的职业资格许可明年全部取消，这一改革思维还应继续延伸。比如，目前中国汽车市场发展迅猛，按照现有的规定，大量驾驶技术学习者必须交纳高昂学费，由当地交警部门认定的驾校培训后，才能参与驾考并取得证书。虽然考取驾照方能上路在世界各国都是通行准入制度，但由交警部门垄断的驾考培训链条同样应当打破。民众为何不能自由选择，到底是通过自我学习还是参加驾校培训，来获取驾考资格呢？

此次职业认证改革，是在重申一个尝试，那就是能够由市场自行完成的，就交还给市场，个体可以自主去学习并通过的，就只需最后一道检验关足以。在许多方面，政府管得太多，要么就会管死，要么会越管越乱。包括职业资格在内，政府放开只是第一步。职业资格管理还要进一步改革，就如同其他领域的政府审批改革一样，指望其毕其功于一役是不现实的，尤其是改革踏入深水区总会遭遇诸多既得利益阻挠，恰恰需要根据改革进展不断深化完善配套举措，最终让职业资格管理的改革方向与宗旨相吻合。

毕舸

■三言两语

●会不会很快公共营养师、健康管理师之类的考证资格就没有了？

——顾中一

●支持，太对了。所谓的职业资格很多都造成劣币驱逐良币的现实。搞这么多职业资格许可，要大学专业做甚，都是权力寻租和腐败重地。

——蓝流年

●最邪门的是评职称还要考各种试，最邪门的还有呢，部委级别可以内部自己评，各地方的政策也不相同！考试费用年年涨。

——孙建

●“企业法律顾问”在11项职业资格许可和认定事项取消之列，9月13日、14日还要不要去考试？

——胡子平

●利国利民的大好事。从业资格证考试是一个劳民伤财的暴利行业，从教材编写到教材出版销售，从组织全国性或区域性考试到发证年检，这不仅是社会资源的巨大浪费，同时也是从业者宝贵时间和从业机会的严重浪费。

——董登新

●职称应取消现在的这种评定方法，评个什么高级对单位什么贡献没有有什么用，除了多付工资，没有一点效果，特别在机关里。

——董哲

●又有一大批人要失业了，不过，这样挺好的，这些证书真心没用！想当初年少不懂事的我还考了什么房地产经纪人协理，现在想想真是浪费钱财，因为压根没用过。

——熊天

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