调查:学校安全事故有何显著特征-中国教育

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调查:学校安全事故有何显著特征-中国教育(图)

笔者从各种报刊、网站及其他媒体上收集了多年来各类学校安全事故案例2万多个,通过近百万次的点击统计分析,去除了重复案例,最终选取1.4万个(截止2013年12月31日),其中我国大陆省份事故案例12390个,省份不明确、国外及港澳台地区事故案例1610个。现对学校安全事故案例进行6W分析,即从事故发生的年份、月份、时刻、星期几等要素进行时间(when)分析,从事故发生的省份、具体地点等要素进行地点(where)分析,从事故发生的受害人、施害人及其年龄、所在学段等要素进行当事人(who)分析,从事故侵害(伤害)的客体、造成侵害(伤害)的手段、方式、后果等要素进行事故类型(what)分析,从造成事故主观、客观要素进行事故发生的原因(why)分析,从事故最终造成的危害进行结果(how)分析,并对上述六大要素进行相关性分析,分析结果及建议报告如下。

>>>样本分析

分析安全事故发生的时间、地点、类型等因素

(一)时间分析

1.年份统计。在1.4万个学校安全事故案例中,有532个年份不清,有335个发生在2000年以前,其他案例年份分布如下:

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学校安全事故年度分布图(单位:个)

2.月份统计。在1.4万个学校安全事故案例中,除710个月份不清外,其他案例月份分布如下:

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学校安全事故月度分布图(单位:个)

3.时刻统计。在1.4万余个学校安全事故案例中,能查明具体时刻的有5349个,时刻统计以整点统计为准,具体时刻分布如下:

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学校安全事故在24小时的分布图(单位:个)

4.星期统计。在1.4万余个学校安全事故案例中,能查明星期几的有11424个,对这些案例在一个星期7天中的分布统计如下:

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学校安全事故在一个星期7天中的分布图(单位:个)

(二)地点分析

1.省份统计。在1.4万余个学校安全事故案例中,能够查明具体省份(不包括港澳台)的有12390个,发生在大陆各省、自治区、直辖市的事故分布如下:重庆567个,浙江551个,云南309个,新疆162个,西藏5个,天津72个,四川656个,上海270个,陕西609个,山西127个,山东395个,青海18个,宁夏27个,内蒙古94个,辽宁329个,江西313个,江苏643个,吉林288个,湖南488个,湖北663个,黑龙江202个,河南687人,河北379个,海南306个,贵州212,广西328个,广东1499个,甘肃259个,福建448个,北京965个,安徽519个。

2.校内、校外分析。在1.4万余个学校安全事故案例中,有4922个发生在校内、9077个发生在校外。校内事故中有2801个能查明具体地点,主要发生在教室、寝室、食堂、运动场、楼梯口、厕所等地方,具体分布如下:

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发生在校内的安全事故的主要地点分布图(单位:个)

校外事故中有2611个能查明具体地点,主要发生在江河水库、上下学途中、其他公路及家中,具体分布如下:

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发生在校外的安全事故的主要地点分布图(单位:个)

(三)当事人分析

1.当事分人学段分析。在能够判明当事人学段的11551个案例中,在各个学段的分布:幼儿园1195个、小学3852个、初中2792个、高中(普高)785个、职高(技校、中专)219个、中学(不能判明是初中、高中或职高)1014个、大学(含研究生)1694个。

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学生作为受害人在各个学段的分布比例图

2.当事人年龄分析。在1.4万个学校安全事故中,能够判明受害人、施害人具体年龄(3-26岁)的有8792人,其在各年龄段的分布如下:

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受害人、施害人在各年龄段分布图(单位:人)

(四)类型分析

学校安全事故分类的标准有很多,本报告以引发事故的表现形式进行分类分析,从所收集的事故分析,事故灾难主要有溺水、交通、踩踏、倒塌、火灾、触电等;社会安全事件主要有暴力斗殴、自杀、自残、绑架、性侵犯等,社会安全事件有被动受伤害的情形,也有主动伤害别人、侵害财产、破坏秩序的情形;自然灾害主要有洪水、地震、滑坡等;公共卫生事件主要有各类中毒、传染病等。在1.4万余件学校安全事故案例中,事故灾难3839个、社会安全事件9369个、自然灾害事故173个、公共卫生事件618个。

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四大类学校安全事故分布比例图

1.事故灾难分析。在3839个事故灾难中,交通和溺水事故比例最高,分别占事故灾难总数的21.1%、24.9%,各类事故灾难分布如下。

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各类事故灾难分布图(单位:个)

2.社会安全事件分析。在9369个社会安全事件中,比例最高的是暴力伤害事件,其他比例比较高的有强奸、杀人、自杀等,这一方面说明媒体对学校恶性事件的报道带有倾向性,另一方面说明学校的暴力伤害、强奸、杀人、自杀等事件确实不容忽视。

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各类社会安全事件分布图(单位:个)

3.公共卫生事件分析。在618个公共卫生事件中,食物中毒的比例最高,占所有卫生事件的60.2%,各类公共卫生事件分布如下。

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各类公共卫生事件分布图(单位:次)

4.自然灾害分析。在涉校的173个自然灾害事件中,雷击和洪水引发的事故(事件)相对较多。

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各类自然灾害事故分布图(单位:个)

(五)原因分析

导致学校安全事故发生的原因很多,本报告以安全管理理论通行的直接原因、间接原因为主进行分析。

1.直接原因。直接原因是在时间上最接近事故发生的原因,又称为一次原因,主要可分为两类:一是物的原因(包括环境因素),是指由于校舍设施或学校环境不良所引起的,也称为物的不安全状态。二是人的原因,是指由人的不安全行为而引起的事故。通过对1.4万个案例的分析可以看出,造成学校安全事故的原因主要是人的不安全行为,占96%,直接是物因的只有600多个,占4%。

2.间接原因。间接原因指引起事故原因的原因。主要有:一是技术的原因;二是教育的原因;三是人的身体原因;四是精神方面的原因;五是管理的原因;六是外部环境原因。

(六)结果分析

学校安全事故造成的结果是多种多样的,有死亡、受伤、中毒、其他特定人身权利受侵害、经济损失、财产毁灭、正常教学秩序受到破坏、社会恐慌、国家机密失密等。在1.4万余次事故中,死亡案例有5875个,受伤案例有4241个(与死亡案例有重复),其他无伤亡的案例约占三分之一。

在1.4万个事故案例中,国内特别重大伤亡案例有:

1994年12月,新疆克拉玛依火灾造成325人死亡,其中中小学生288人。

1956年9月,上海出现了一次龙卷风,上海机器制造学校受灾最为严重,该校教学楼楼塌人亡,死伤190余人,正在上课的学生伤亡惨重。

1964年4月5日,浙江黄岩县路桥中学为配合阶级教育,组织462名学生去长潭水库参观,突遇大风后翻船,共有116人溺水身亡。

2005年6月10日,沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨,引发泥石流,淹没了正在上课的沙兰镇中心小学,造成105名学生遇难,村民死亡12人。

>>> 事故特征

大多数安全事故与不安全行为有关

1.学校安全事故的发生总体平稳,但有上升趋势。

收集到的学校安全事故案例中,2005年以前(特别是2000年以前)的较少,2005年以后的较多,而且事故件数每年总体较均衡,这一方面说明学校安全事故的发生总体比较平稳,事故发生遵循一定的概率统计;另一方面学校安全事故有上升趋势,特别是2010年以来学校安全事故数量上升较快。统计表明,近五年学校自杀事件也在逐年增多。

2.学校安全事故在时间分布上有一定的规律性。

(1)在月度分布上,5月份发生的学校安全事故最多,而1月、2月由于天气原因,学生活动量较小,事故相应要少得多。统计表明,部分事故表现出明显的月份分布规律,如溺水事故集中在发生在5、6、7三个月,食物中毒事故9月份最多,性侵犯案件5、6两月最多。

(2)在日期分布上,学校安全事故在一个月30天或31天的分布总体比较均匀,没有太大的波动,说明事故发生与一个月中的某一天没有必然的关联性。

(3)在时刻分布上,学校安全事故的发生,在一天24小时中,晚上9时发生的安全事故最多,白天发生的安全事故明显多于晚间、夜间,下午时段的事故明显多于其他时段,这应该与人体生物节律、活动安排有关。

(4)在一周内分布上,学校安全事故在一个星期7天中的分布,除星期一相对较多、周末相对较少外,总体分布比较均匀。

(5)节假日学校安全事故比平常少。一是周末事故比平常少,二是寒暑假事故比平常少,三是重大节日发生安全事故比平常少。

3.学校安全事故的发生带有一定的地域倾向性和要素关联性。

(1)地域分布特征。各省学校安全事故的数量与本省的自然环境、经济发展程度、人口数量、社会治安、在校生数有着较大的关联性,遵循一定的概率分布,表现出一定的地域特征。

(2)集中活动区域或活动频繁区域事故较多。校内事故多发生在教室、寝室、食堂、运动场、楼梯口、厕所等学生集中活动并且活动频率较高的区域;校外事故多发生在学生活动频率较高的区域及学生喜欢去的场所,前者如家中、上下学途中、其他公路上,后者如江河水库、网吧、游戏厅等学生喜欢去的地方。

4.小学、初中学生最易受伤害,初中生最容易犯事。

对学校安全事故当事人的学段、年龄分析表明,受害、施害最多的是小学和初中生,小学生受伤害最多,初中生最容易实施伤害(侵害)。对受害人、施害人的年龄进行分析表明,幼儿受伤害总体较少,小学阶段学生受害、施害人数总体平稳,从小学毕业到初高中衔接阶段,学生受害、施害人数随年龄增长而增多,到16岁达到顶峰,高中生、大学生随年龄增大受害、施害人数大幅回落。

5.绝大多数安全事故都与师生的不安全行为有关。

在这1.4万个安全事故中,自然灾害引发的事故只有173个,不到所有事故的2%,其他各类事故绝大部分都是由人的主观因素引起的,主要表现在:思想上安全意识不强、对安全工作重视不够;日常管理中往往人员不到位、经费不到位、硬件支持不到位、防范措施不到位、教育不到位、检查监督不到位、整改不到位;事故应对上师生安全防范能力、自救自护能力低下,等等。

6.十类事故应高度关注。

统计表明,暴力伤害、性侵犯、杀人、自杀、溺水、交通、体罚、抢劫、食物中毒、绑架等事故排在各类事故前10名,总件数达到9845件,占各类学校安全事故的70.3%。虽然这些事件大部分不是发生在校内,但对学生造成的伤害确实是不容忽视的。

>>> 防范建议

建立全方位的学校安全防范体系

学校安全工作是一项系统工程,涉及方方面面,单纯依靠学校力量远远不够,必须得到全社会的共同关心。学校安全事故的发生不仅与学校的内部管理有关,而且与其外部环境尤其是学校周边环境有密切的联系。学校安全事故的发生、防范有其自身的规律性,只有树立起学校安全系统管理的思想,建立全方位的学校安全防范体系,才能确保正常的教育教学秩序,确保师生的生命财产安全。各部门要齐抓共管,互相配合,共同参与,建立起稳定而有效的校园协作机制;在防范措施上要做到人防、物防、技防协调配合。

在政府层面,要建立完善学校安全管理体系。一是加快学校安全管理立法进程,尽快制订《校园安全管理法》;二是要建立学校安全责任制,明确各部门的学校安全管理职责;三是实施学校安全标准化建设,制订校舍设施安全标准,各级政府要依法确保学校安全经费投入;四是建立学校安全事故信息直报制度,及时掌控全国校园安全事故状况,并通过对学校安全事故发生的时间、地点、对象、类型、成因等要素的统计分析,掌握事故发生的规律性和应对措施;五是要建立校园安全部门联席会议制度,定期通报学校安全工作信息,分析研究学校安全管理问题及对策;六是要建立国家层面的学校安全教育培训制度,制订学校安全教育培训大纲,成立讲师团,开展全员培训;七是开展学校安全工作理论研究,建立学校安全科研院所,组织专门力量进行专题研究,借鉴生产领域安全管理经验和理论,探讨学校安全管理规律和策略,建立学校安全工作信息通报交流平台,开设官方网站,出版有关学校安全管理的报纸、期刊;八是建立和完善学校安全管理专项督查制度;九是建立学校安全事故应急处置体系,实行分级管理、属地管理、分层负责。

在学校层面,要建立完善学校安全防范和应急体系。一是严格执行国家法律法规有关学校安全管理的规定,制订完善学校安全管理制度;二是健全学校安全管理组织机构,明确学校内部安全管理分工及职责,加强学校安全保卫力量,形成全员参与的学校安全管理体系;三是加强教师职业道德和法纪教育,严防、严惩极少数教师利用特殊身份对学生的体罚及其他侵害;四是确保校舍设施安全,校舍设施要达到国家规定标准,定期开展校舍设施隐患检查;五是规范安全常规管理,加强学校德育工作,全面推进幸福校园建设,加强进出校门、上课、课间休息、体育课、就餐、就寝、大型活动、实习实训、比赛等日常管理;六是开展安全常规教育和演练,编制学校安全教育计划,定期组织教职工开展安全管理培训和演练,定期组织学生进行安全教育和演练,确保师生牢固树立安全意识和掌握必要的防范和应急技能;七是健全安全预警机制,定期不定期地发布安全预警;八是协助有关部门加强校园周边管理,加强与家长沟通,建立家校共管体制;九是妥善处理突发事件,学校要健全各类安全应急预案,事故发生后在“救治伤员、保护现场、事故报告、控制局面、成立组织、寻求援助、开展调查、责任追究”等环节上既要遵章守制,也要灵活机动,做到临危不乱,应急处置环环相扣。(蔡之青 作者系浙江省江山中等专业学校校长、党委书记)

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