9月25日，2014年全国硕士研究生招生考试网上预报名正式开始。但这一次，原本一心要考研的殷却选择了放弃。

让殷决定放弃考研的原因有很多，即将于2014年秋季入学开始实施的研究生教育全面收费政策正是其中一个。

对于家在北京的殷来说，“交学费”并不是一个问题，她考虑更多的是“性价比”：“国内读研也要交学费了，再加上住宿费、生活费等，三年算下来也要花不少钱。既然都要花钱，还不如申请出国试试。”

殷的考虑代表了不少考研族的想法，但并非全部。

对于黑龙江科技大学大四学生朱子男来说，全面收费的新政策对他的考研决定没有产生任何影响。

“7000多元的学费我并不觉得贵，何况还可以申请奖学金。”朱子男说，“研究生国家奖学金一年有20000元，得一次就够本了！”

全面收费政策出台后，许多像殷和朱子男一样的考研族正在做着不同的选择。在他们心中，代表着读研成本和收益的天平正在摇摇晃晃。各不相同的自身情况和对新政策的不同解读，影响着他们最终做出截然不同的决定——继续考研、直接就业或者出国深造。同一个政策，殷看到了收费，而朱子男却读出了奖学金。那么，这到底是一个什么样的改革？此次改革又会对高校、学生乃至中国的研究生教育带来何种影响？

打破“双轨制”

今年2月，财政部、国家发展改革委和教育部联合出台的一份名为《关于完善研究生教育投入机制的意见》的文件，引发了人们的关注和热议。

这份文件主要包括三方面内容：一是完善研究生教育财政拨款制度，中央及地方财政都要建立健全包括生均综合定额拨款、绩效拨款、奖助经费在内的财政拨款体系；二是完善研究生奖助政策体系，设立研究生国家奖学金，将研究生普通奖学金调整为国家助学金；三是建立健全研究生教育收费制度，取消公费自费“双轨制”。

“这是一项早就应该开始的改革，有利于推动我国研究生招生和培养制度的规范化。”中国教育科学研究院研究员储朝晖向《科学新闻》记者表示。

实际上，长期的研究生教育收费“双轨制”给学生和老师都带来了很多矛盾和问题。比如，手中有公费指标的老师可以招到公费生，而学生报考没有公费指标的老师，成绩再好也只能自费，导致了很多不公平现象的出现。

而此次研究生教育收费改革则有利于解决“双轨制”产生的矛盾和问题。

同时，从改革内容上来看，对研究生收取学费无疑能够扩大中国高等教育的经费来源。

支持此次改革的人认为，一旦研究生向学校交纳学费，学校对学生的责任感和服务意识有可能会增强，而有了奖学金所产生的“鲶鱼效应”，研究生学习的积极性也会有所提高。

虽然也对此次改革持乐观态度，但厦门大学教育研究院教授别敦荣同时指出，在政策实施过程中，相关部门一定要努力避免收费制度可能带来的负面效应，其中最重要的一点就是奖助学金等其他配套措施要真正落到实处，否则“可能会给我国的高等教育带来严重损害，甚至给公平公正的社会原则造成破坏”。

引发担忧

别敦荣的担忧并不是没有依据。

在全面收费政策出台前，不少高校已经作为改革试点开始对研究生教育进行收费。这些改革试点高校为后来的全面收费改革积累了经验，但同时一些高校的具体实施方法也凸显出不少问题。

记者了解到，在奖助学金的发放上，大部分试点高校都采取以奖助学金冲抵全部或者部分学费的做法。扣除学费后如还有剩余，学校会再将余下的奖助学金按月发放给学生。对于大部分学生而言，虽然名义上需要交纳学费，但实际上并没有造成负担。

但有些高校采取的方式是，在每学期开学前先要求学生将学费交上，然后再进行奖学金的评定和发放，而奖学金真正发放给学生则要等到开学几个月之后。“这种奖学金发放方式只是针对已经入校的学生，而不是针对全体考生。”对于这种现象，别敦荣认为,“这无疑提高了家庭困难学生入学的门槛。”

而储朝晖则表示，当前高校的奖学金体系不只在发放方式上存在问题，更深层的问题出在评价方式上。“对研究生的评价应该主要看研究潜力，如果仅仅是看考试分数，那其实是对学生的误导。”

除了对奖学金发放的质疑外，全面收费政策的实施也让人们对那些处于边缘地位的高校和冷门学科捏了一把汗。

此前，有媒体报道称，2012年上海理工大学对计划外学生实行补贴，实现研究生全部公费，当年的报考人数上涨了30%。在专业调剂时，申请调剂到全公费专业的人数“爆满”。由此不难窥见，公费确实能够成为部分非重点院校招揽生源的重要途径。

全面收费之后，高校之间的竞争将会变得更加激烈。在竞争环境下，一部分冷门专业和水平相对较弱、地理位置较偏的高校将处于更加不利的位置。

改革待深化

虽然面临着种种质疑，但研究生收费改革似乎被更多的人寄予厚望，把它当作中国研究生培养机制改革的突破口，期待其能盘活整个研究生教育。

在别敦荣看来，这样的期望有些“过高”。他认为，仅仅通过收费无法解决中国研究生教育面临的经费短缺问题，也无法保证一定能调动起学生的学习积极性和自觉性。

由此次研究生收费改革开始，更多人期望包括高校管理体制等更深层次的改革能够尽早起步。

比如，当前一些大学“铁饭碗”现象仍然存在。高校被分为三六九等，决定学校所拥有资源多少的关键因素往往是归属关系，而不是大学的办学水平。

对此，储朝晖认为，应当大力推进大学管理体制的变革，把“办大学的”和“管大学的”分开，激励更多的大学尽可能提升自身的教学质量。

目前，全面收费制度还没有得到具体实施。政策的变化到底会给明年入学的研究生、高校以及此后的研究生教育产生什么影响，是否还会出现更多的问题，可能需要等到政策真正实行后才能找到答案。但毋庸置疑的是，要想推动中国研究生教育的发展，还需要在本质上进行更深层次的改革，形成能够相互补充、促进和配合的完整体系。（原标题《研究生全面收费面面观》）

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