2000年中央、国家机关公务员考试首次采用申论考试作为公务员考试的一个重要考试科目，截止到2004年，申论考试的命题思路以及题目要求没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即“概括内容或问题”、“提出对策及解决方案”、“写一篇论说型文章”，重在考查解决问题的能力。但2005年以后的申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化，由注重考查考生解决问题的能力转向考查考生分析问题能力与解决问题能力并重。安徽省的申论考试变化与中央考试基本一致。这种变化体现了命题人对命题研究的最新成果。

一、2008年安徽省与国家及其他地方申论考试题材对比

安徽省：手机短信文化问题。材料通过手机短信正反两方面的影响，反思如何建设短信文化平台。

国家：以怒江水电开发为焦点展开，集中反映了以下几个问题：第一，怒江水电开发与经济发展的关系；第二，怒江水电开发与环境保护的关系。

山东省直：受助者感恩问题。材料主要围绕受助者应以何种方式感恩，捐助者要不要受助者感恩，以及如何对学生进行感恩教育展开。

天津市：公共安全问题。材料涉及食品药品安全、环境安全以及网络安全问题，考查考生对公共安全保障措施的思考。

广东省：突发公共危机的社会救助问题。材料以南方雪灾为切入点，反映我国社会救助体系的不完善。

江苏省：我国产业结构升级问题。材料以科学发展观为背景，阐述了从中国制造对世界经济格局的影响到如何促进中国产业结构升级，揭示了科技创新对中国经济发展的重要意义。

陕西省：行业不正之风问题。材料通过单位乱收费、行业潜规则、制假售假等现象，折射我国体制存在弊端，政府对部分行业监督不力等问题。

江西省：政府及公务员的廉洁问题。材料列举了大量非法违纪的腐败典型案例，对原因进行了分析，提出了杜绝失职渎职的对策。

重庆市：老龄人口社会保障问题。我国人口老龄化日益突出，如何加强老龄人口，尤其是农村老龄人口的社会保障成为一个突出的社会问题。材料反映了老龄人口面临的温饱及医疗等问题，以及各地政府为解决此问题所做的积极探索。

浙江省：浙江省全面建设小康社会问题。材料反映了浙江省经济社会文化发展中取得的成就和遇到的问题，引发了关于如何发展浙江的整体思考。

二、题材越来越关注热点

安徽省各级机关公务员考试申论科目的材料一直属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。从2003年大学生就业问题、2004年食品安全问题到2005年人才市场作假问题，无不是当年的热点问题，而且这种将考点集中到社会热点上，并选取合适的切入点进行命题已成为申论考试的命题趋势。这种命题特征在近两年的考试中体现得更加明显。

到2006年国家助学贷款已经实施几年了，发放助学贷款的目的是通过贷款的方式帮助贫困家庭的学生完成学业。然而助学贷款在实施过程中，还是存在不少问题。如很多家庭并不了解助学贷款政策、学生还款情况不大理想等。每个公民都依法享有平等的受教育机会，这是我国社会主义教育事业发展的基本指导思想，这正体现了命题人试图通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。2005年安徽省的申论材料是围绕人才市场作假展开的。人才市场主要是依据文凭、职称、业绩、经历等来衡量人才的，因此就有应聘者在这方面作假，同时用人单位、招聘单位和人才中介服务组织在人才问题上也都有作假的行为。这些行为大大不利于正常的人才竞争，也给用人单位带来了利益上的损失。这些问题的出现不利于社会主义市场经济的安定有序发展，给社会造成负面的影响。2008年安徽省申论考试的材料是以手机信息文化为中心展开的，这些发生在大家身边的事情，极其普通却意义重大。因为很多不健康信息的传递，给社会造成了不好的影响，尤其不利于青少年的成长。这就需要政府和社会呼吁人们发扬红色文化精神，营造一个健康积极的社会文化氛围。

根据这个命题规律，我们可以断定，这一命题思路将继续指导2009年安徽省各级机关公务员考试的命题工作。因此2009年的申论考试的背景材料还是要从关系全局的重大现实热点问题中提取。

三、材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂

纵观安徽省历年申论考试的材料，2003年、2004年、2005年提供的申论材料字数都在3000字左右，到了2006年的材料字数猛增至5000字，这说明对考生的阅读能力的要求有了进一步提高。2007年的申论材料在2006年的基础上略有增幅。虽然2008年申论考试的阅读量在原有基础上略有减少，但是申论文章阅读量增大已经成为全国各地申论考试的一个趋势，难度也大大地提高了。同时，申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，还涵盖了一些数字、图形等内容，这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料进行阅读、分析的难度。

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