干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要途径，在推进辽宁科学发展创新发展和谐发展中具有不可替代的地位和作用。党的十七大以来，全省各级党组织坚持把干部教育培训工作摆到重要位置，持续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，全面推进干部教育培训改革创新，干部教育培训工作取得了显著成绩，为建设高素质干部队伍，推动辽宁老工业基地全面振兴提供了有力支撑。党的十八大根据全面建成小康社会的新形势新任务，作出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训工作、培养造就高素质干部队伍提出了新的更高要求。为深入贯彻落实党的十八大和全国干部教育培训工作会议、全省组织工作会议精神，不断提高干部教育培训科学化水平，根据《2013—2017年全国干部教育培训规划》(中发〔2013〕8号)和《辽宁省贯彻落实〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见》(辽委办发〔2010〕42号)，结合我省实际，制定本规划。

一、明确指导思想和总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，不断深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，为实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁，提前全面建成小康社会提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

(二)基本原则

1.坚持服务大局、按需施教，党的事业发展需要什么就培训什么，辽宁全面振兴需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。

2.坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖。

3.坚持联系实际、学以致用，以问题为导向，以正在做的事情为中心开展干部教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。

4.坚持质量第一、注重实效，把改革创新贯穿于干部教育培训的各环节各方面，实现数量与质量、规模与效益相统一。

(三)总体目标

以学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升，使干部教育培训服务辽宁全面振兴、服务干部队伍建设的作用更加明显。不断深化干部教育培训改革创新，努力形成办学体制更加开放、运行机制更具活力、培训模式更有实效、制度规范更为健全、保障体系更趋完善的干部教育培训体系，全面提高干部教育培训工作科学化水平。

(四)任务要求

1.脱产培训。每年每单位干部参加脱产培训要保证达到一定的调训率和参训率;不同类别的干部参加脱产培训要达到规定的学时数。

2.在线学习。不断拓展在线学习范围，保证在线学习达到一定的覆盖率;不同类别的干部每年参加在线学习要达到规定的学时数。

二、科学设置干部教育培训内容

(一)以马克思主义基本原理为基础，大力加强理论素养教育。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，原原本本研读马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志的经典著作，引导干部深入理解马克思列宁主义、毛泽东思想的精神实质和思想精髓，掌握基本原理和科学体系，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，增强运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力和辨别大是大非问题的本领。

(二)以中国特色社会主义理论体系为重点，大力加强理想信念教育。实施领导干部思想政治素质提升工程，组织广大干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，引导干部深刻领会中国特色社会主义的科学内涵，深刻理解中国特色社会主义理论体系与马克思列宁主义、毛泽东思想一脉相承又与时俱进的关系，准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。特别是要组织广大干部深入学习实践科学发展观，引导干部深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。

(三)以党性党风党纪和法律法规为核心，大力加强政德官德教育。加强以党章为重点的党性教育，引导广大党员干部把党章作为加强党性修养的根本标准，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强政治纪律教育，引导干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。加强以党纪国法为重点的反腐倡廉教育，引导干部保持廉洁操守，筑牢拒腐防变思想防线，提高抵御腐败风险的能力和依法决策、依法行政、依法管理、依法服务的能力。加强以“讲诚信、懂规矩、守纪律”为重点的作风教育，引导干部坚持表里如一、言行一致，作讲诚信的表率;坚持谨言慎行、遵章守纪，作懂规矩的表率;坚持心存敬畏、手握戒尺，作守纪律的表率。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，认真落实中央八项规定和省委十项规定要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约。加强党史国史特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，深刻把握世情国情党情的新变化，切实做到知史爱党、知史爱国，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

(四)以社会主义核心价值体系为根本，大力加强道德修养教育。组织广大干部深入学习社会主义核心价值体系，引导他们把握其科学内涵和实践要求，自觉转化为精神信仰，自觉践行社会主义核心价值观。加强中国特色社会主义共同理想教育，大力开展民族精神和时代精神教育，引导广大干部牢记责任、敢于担当，坚持与时俱进、改革创新，团结带领人民群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。加强社会主义道德教育，通过先进典型和道德模范现身说法等方式，引导干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者和公平正义的维护者。

(五)以服务全面振兴为目标，大力开展推动科学发展能力培训。根据党的十八大和省第十一次党代会确定的经济社会发展目标，围绕加快转变经济发展方式、发展壮大县域经济、深入实施三大区域发展战略、加强资源节约与生态环境保护、提升社会管理创新能力、深化行政管理体制改革、提高自主创新能力、深化文化体制改革等方面内容开展专题培训和研讨，着力提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

(六)以完善知识结构、提高文化素养为补充，大力开展专业知识培训。着眼于提高干部履行岗位职责的素质和能力，结合实际工作需要，广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律、军事、国际等方面知识特别是各种新知识新技能的培训，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、树立全球视野、提高科学人文素养。加强国防建设、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

三、突出重点对象，统筹开展各级各类干部的教育培训

(一)县处级以上干部。以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线，大力加强理想信念、政德官德和领导科学发展能力等方面的教育培训，努力培养政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

省管干部。省委就关系党和国家全局的重大理论和现实问题以及省委、省政府的重大决策部署，适时举办市厅级主要领导干部专题培训班。省委组织部每年举办1期新任职省管干部培训班，每年分别举办1期省管高校党委书记和校长专题培训班，每年选派200名左右省管干部参加国家级干部教育培训机构培训;每年选调400名左右省管干部参加省级干部教育培训机构培训。

市管干部。省委组织部每年选调200名左右市管正职领导干部、200名左右市管副职领导干部参加省级以上干部教育培训机构、省内外高校培训基地的培训。各市委组织部按照干部管理权限，统筹制定年度市管干部脱产培训计划，每年安排不少于1/5的市管干部参加脱产培训，特别要确保每名领导班子成员每2年至少参加1次脱产培训,其中5年内必须参加1次市级以上干部培训机构不少于1个月的脱产培训。

省委统战部负责全省非中共党员县处级以上干部的教育培训。省委高校工委负责全省高校处级干部的教育培训。省直各部门按照职责分工，对本系统的市、县(市、区)直部门领导班子成员开展相关业务培训。

(二)中青年干部。以理想信念、优良传统教育和实践锻炼为重点，不断夯实理论基础，砥砺忠诚品格，锤炼过硬本领，培育优良作风，努力培养造就一支忠诚党和人民事业、堪当历史重任的优秀中青年干部队伍。

省委组织部每年选调200名左右市厅级省管后备干部参加省级以上干部教育培训机构培训，5年内有计划地安排所有省管后备干部到党校、干部学院和党性教育基地接受3个月以上系统的政治理论培训和严格的党性锻炼。各市要根据市管后备干部的培养目标，制定计划，开展培训。积极开展优秀中青年干部个性化定制培训，健全培训与使用相结合的制度，把培训期间的表现作为选拔使用优秀中青年干部的重要依据。

(三)机关内设机构公务员。以加强思想政治建设和业务能力建设为重点，全面开展政治理论、职业道德、政策法规、业务知识和基本功等方面的教育培训，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关公务员队伍。

省委组织部会同省公务员局每年选调500名左右省直机关处级干部参加省级以上干部教育培训机构培训，选调700名左右省直机关处级干部参加干部选学培训，选调130名机关干部参加高校公共管理、工商管理专业知识培训。省公务员局负责全省行政机关公务员培训工作的组织实施，指导各级行政机关公务员管理部门开展公务员培训。按照分类分级培训原则，省直各部门负责本部门处级及以下干部的培训，市直各部门负责本部门科(处)级及以下干部的培训。省、市直各部门党组(党委)要将机关内设机构干部的教育培训列入年度工作计划，组织人事部门按照计划抓好落实。省公务员局组织实施基层公务员培训工程，开展对口送教和基层公务员轮训。各县(市、区)组织部门、公务员主管部门抓好县(市、区)、乡镇(街道)机关干部的全员培训。各级公务员主管部门要加强统筹，整合资源，督促指导同级各部门内设机构公务员的教育培训工作，抓好初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，组织实施好公务员职业道德教育和基本功训练，5年内对所有公务员和参照公务员管理的人员轮训一遍。

(四)基层干部。以提高政策执行、推动发展、服务群众、促进和谐能力为重点，多渠道、全覆盖地开展教育培训，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍。

省委组织部负责基层干部教育培训的统筹协调、指导服务和督促检查，并抓好示范培训，每年选调200名乡镇党委书记、100名村党组织书记、100名社区党组织书记参加省级干部教育培训机构的教育培训。各市和县(市、区)党委组织部负责制定培训计划，抓好组织实施，积极通过市、县党校集中培训、送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训、在线学习培训、党员干部现代远程网络培训、广播电视培训等形式，推动优质培训资源向基层延伸倾斜，努力实现全覆盖。

(五)企业经营管理人员。以提高思想政治素质和领导企业科学发展能力为重点，扎实开展政治理论、世情国情、市场经济、企业管理等方面的教育培训，努力培养造就一支政治素质好、经营管理能力强、熟练掌握市场规则、具有高度社会责任感和创新精神的企业经营管理人员队伍。

省委组织部有计划地安排省委管理的国有企业领导班子成员、省国资委管理的企业主要负责人到省级以上干部教育培训机构培训;会同省国资委适时举办全省地方国有重要骨干企业专题研讨班;会同省委统战部适时举办民营重点骨干企业主要负责人专题研讨班。省国资委负责省属企业中层以上经营管理人员和市委管理的国有企业主要负责人的教育培训。省属各企业结合实际，对本企业其他经营管理人员分类分层开展自主培训。省中小企业厅负责指导协调中小企业和民营企业经营管理人员的教育培训，会同有关部门依托省级以上干部教育培训机构，举办中小企业领导人员培训班，每年培训1000人左右。

(六)专业技术人员。以提高思想政治素质和培养创新精神、创业能力为重点，以培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才为主要对象，切实加强专业技术人员的政治理论、职业道德、科学精神和知识更新等方面的教育培训，努力培养造就一支敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的专业技术人员队伍。

省人力资源社会保障厅组织实施全省专业技术人员继续教育，指导各行业各系统开展全员教育培训，组织开展专业技术人员知识更新培训。省委组织部每年选调50名左右省级优秀专家和50名省级青年拔尖人才参加省级以上干部教育培训机构的教育培训;继续委托沈阳建筑大学、大连医科大学与美国班迪尼克大学联合举办硕士研究生班，培养信息管理和公共卫生管理等紧缺人才。

省委宣传部会同有关部门每年选调400名左右哲学社会科学教学研究骨干和新闻宣传系统、文化系统的骨干到省级干部教育培训机构参加培训。省直各部门根据行业特点和业务需要，制定相应的培训计划，组织开展具有自身特色的专业技术人员培训。各用人单位结合实际，组织专业技术人员参加各类培训。非公有制经济组织和社会组织中的专业技术人员的教育培训，由省人力资源社会保障厅会同有关部门制定培训计划，各市人力资源社会保障部门组织实施。

各市和省直各部门要高度重视女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训，按照职责分工切实抓好相关培训。做好军地领导干部交叉培训和军转干部培训工作。

四、深入推进改革创新，不断提高干部教育培训科学化水平

(一)深化办学体制改革。加强各级党校、行政学院、干部学院主阵地建设，坚持深化改革、开放办学、开门办学，充分发挥主渠道、主阵地作用，切实提高办学水平。制定市级党校(行政学院)质量评估标准和指标体系，2015年对市级党校(行政学院)进行办学质量评估。继续推进县(市)党校(行政学院)办学体制改革，2014年年底前完成县(市)党校(行政学院)办学质量评估，通过以评促建，不断改善县(市)党校(行政学院)办学条件。积极探索城区党校设置模式，总结经验，适时出台城区党校办学体制改革的指导意见。采取有效措施，优化整合省直部门、行业培训机构，逐步撤销市、县两级部门、行业培训机构。开展高校培训基地干部培训质量评估，把评估结果作为高校培训基地承担干部培训任务的重要标准，充分发挥其干部教育培训的重要补充作用。严格资格审查和质量把关，引导、规范社会培训机构参与干部教育培训。按照从严控制、为我所用、突出重点、少而精的要求，继续利用境外优质教育培训资源，不断加强和改进境外培训工作。

(二)推进运行机制改革。严格执行干部调训申报制度，有关部门抽调本单位、本系统以外干部参加培训，须按干部管理权限，报同级组织部门审批。干部教育培训管理部门要加强对调训计划的统筹协调，防止和克服多头调训、重复培训、多年不训等问题。对政治理论、党性教育、经济社会发展重大战略等方面的培训，坚持实行组织调训，对重点对象可实行点名调训。干部所在单位要按照计划完成调训任务，被抽调的干部必须服从组织调训。干部教育主管部门要牢固树立按需培训理念，完善干部教育培训计划生成机制，科学制定干部教育培训规划和年度计划。干部教育培训机构要把需求调研作为教学计划生成的必经环节，以需求为导向有针对性地组织教学。干部所在单位要根据党的事业需要、工作需要和干部成长需要，主动提出培训需求。进一步加大干部选学力度，对组织调训的进修类班次，要设计培训专题，加大选修课的比例;对业务知识、文化素养和技能训练等方面培训，逐步实行干部自主选择培训机构、培训内容、培训时间。研究制定干部选学管理办法，推进干部选学工作健康有效地开展。

(三)完善激励约束机制。健全干部培训与干部管理部门沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。各级组织部门检查《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况，要有干部教育培训内容。各级组织、人事部门对干部进行任职考察时，要考察干部参加学习培训情况和培训考核评价结果。严格落实中央关于提任领导干部达到规定培训时间的要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训。探索建立干部教育培训学时考核管理办法，实现对干部的量化考核与管理，并将干部学习培训情况和考核结果作为年度考核的重要内容，达不到规定学时的领导班子和县处级以上领导干部，无特殊情况，年度考核不得评定为优秀等次。

(四)加大培训方式方法改革。改进培训班次设置方式，突出按干部类别或专题设置培训班次，推行专题研究、短期培训、小班教学，增强教育培训的针对性和实效性、吸引力和感染力;在市级以上党校、行政学院主体班次中试行弹性学制或分段式集中教学，缓解工学矛盾，促进学习思考运用紧密结合。建立以需求为导向的培训内容更新机制，各级党校、行政学院主体班次课程更新率每年至少达到30%以上。改进教学方式，加大案例教学比重，各类培训班次的案例教学课程占总课程的比例不低于30%。建立现场教学基地体系，加大干部培训的社会实践分量。改进讲授式教学方法，大力推广研究式、体验式、模拟式教学，充分发挥学员的主体作用。根据全省经济社会发展急需解决的重点、难点问题和干部队伍建设的迫切需要，有针对性地组织开展出国(境)培训。建立辽宁省干部教育在线学院，完善组织机构，制定管理办法，加强全省干部在线学习的组织与管理。积极推动省、市干部在线学习网络连通和各市教管分中心、县(市、区)分站建设，逐步扩大在线学习覆盖面，到2015年年底前，建成功能完备、资源共享、规范高效的干部在线学习体系。建立辽宁领导干部学习讲坛，每2个月举办1次专题讲座。改进干部在职自学，每年推荐3至5本阅读书目，鼓励干部利用业余时间多读书、读好书。

(五)加强师资队伍建设。适应科学发展的新要求和广大干部的新期待，不断完善师资选聘、培养、评价制度和机制，着力建设一支思想政治素质好、业务能力强的师资队伍。出台《进一步加强干部院校教师队伍建设的意见》，建立和完善符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任办法，推行教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩，稳定干部教育师资队伍。实施名师评选工程，每年从全省干部教育培训专职教师中评选50名优秀教师进行命名表彰。实施骨干教师培养计划，保证省、市、县(市、区)党校(行政学院)的专职教师每3年至少参加1次上级党校和高校培训基地1个月的脱产培训;采取实地考察、参与重大课题研究、挂职锻炼等途径，切实提高教师理论联系实际能力和授课水平。建立领导干部上讲台制度，加大聘请优秀企业家、知名专家学者和基层一线先进典型担任兼职教师的力度，集聚和吸引更多的优秀人才参与干部教育培训。建立全省干部教育培训师资库，加强动态管理和有效利用，推进优秀师资共享。

五、加强组织领导，确保各项任务落到实处

(一)落实领导责任。各级党委和政府要高度重视干部教育培训工作，将其列入重要议事日程，切实加强领导。党委(党组)主要负责同志要加强调查研究，帮助解决干部教育培训改革中的难题。各级干部教育培训领导小组要定期召开会议，研究解决制约干部教育培训科学发展的重要问题。各级组织部门要在党委领导下履行主管部门职能，切实抓好宏观指导、统筹协调和督促检查。各级纪检监察机关和宣传、统战、机关工委、编制、发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、国有资产管理等部门，要按照职责分工，认真落实好相关工作任务，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。加强干部教育培训管理者队伍建设，做好人员配备和日常培训，不断提高政治素质和业务水平。

(二)加大经费保障力度。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证工作需要。各级党校、行政学院、社会主义学院和高校干部培训基地计划内班次的培训费用，由本级财政列入年度预算统一安排。加大基层干部教育培训经费投入力度，地方党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。改进培训经费使用方式，促进培训经费向优质培训资源流动。加大培训经费使用监管力度，提高培训经费的使用效益。

(三)大力加强学风建设。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。干部要带着问题参训，联系实际学习，努力做到学与用、知与行、说与做相统一。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教，把理论联系实际的要求贯穿于教学全过程，不断提高教学的针对性和实效性。干部教育培训机构要坚持从严治校、从严治教、从严治学，严格执行中央组织部和省委组织部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，切实加强学员管理，努力营造实事求是、勤奋好学的学习风气。制定《领导干部学习培训期间考核办法》，全面考核领导干部在培训期间的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。对中青年干部培训班等重点班次，由组织部门派人跟班管理，并会同干部教育培训机构进行考核，将考核结果存入本人档案。

(四)加强检查指导。干部教育管理部门要加强调查研究，针对改革进程中出现的新情况新问题，及时提出指导意见和具体措施，确保改革扎实推进、取得实效。要针对不同地区、不同部门和不同培训机构的特点，搞好分类指导，有效推进干部教育培训改革。要积极支持创新，鼓励大胆探索，及时发现、总结和推广成功经验。要充分利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体，加强宣传引导，努力营造有利于推进干部教育培训改革的良好社会环境和舆论氛围。

各市要结合实际，制定本地区的干部教育培训规划，省直各部门要结合工作需要，制定本系统的干部培训计划，形成全面覆盖、上下联动、相互衔接的规划体系。各级组织部门每年对本地区干部教育培训工作进行检查评估，确保各项任务扎实推进，取得实效。

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