市人大把脉义务教育现状 中小学教师严重短缺，教育用地已到极限

“要使学生负担减下来，素质上得去，一要减少学生课业负担，二要减少班级学生人数，就是要继续大力推进小班化教育。”

杭州市人大常委会《中华人民共和国义务教育法》执法检查汇报会，杭州市人大常委会主任党组书记王金财提出，“要综合分析户籍制度改革、异地高考中考新政、‘单独两孩’政策实施、城市化建设推进等各种因素，根据杭州实际，从完善入学政策、科学规划布局、增加教师配备等方面综合施策，缓解入学压力，推进小班化教育。”

中小学老师：严重短缺

在杭州市人大执法检查中，有校长感叹，“早上一起来，最怕听到哪一位老师身体不好，突然要请假了。没人顶替啊。”

“现在，老师严重短缺。”另一位知名中学校长叹苦经，“一来呢，老师年龄不断增大，我们每年都有统计，今年，我们学校教师的平均年龄已经42岁多了，年纪一大，各种毛病就来了。一开学，就有3个老师生病要求请假的。这几年体检也是的，每年都能查出有老师患癌症；还有就是老师精神压力也大，甚至有个别得了抑郁症。”

“教师编制需求与总量控制矛盾突出。”杭州市编委办副主任倪东晓分析，“中央明确事业编制要以2012年底统计数为基数，只减不增。而随着杭州市城市化进程的推进和外来人口的增加，义务教育入学压力进一步增大，迫切需要新建、扩建学校并配备人员编制。”

“一方面，在城镇地区，由于人口不断集聚，造成部分学校压力较大，人员编制紧缺；另一方面，在部分农村地区，尤其是偏远山区，义务教育学校存在规模小、设施落后、师资力量过剩、生源不足等情况，形成了教职工编制资源的闲置。”

倪东晓说，“学校人员编制闲置与紧缺现象并存。”

教育设施用地：已到极限

杭州市副市长范辉拿出三组数据：2007年以来，杭州市投资约40.9亿元，新建中小学、幼儿园149所，新增学校用地面积297万方；截至2013年，杭州市六城区有9.8万外来务工人员子女在义务教育阶段读书，占全部在校学生人数的41.3%；2013年，杭州市六城区小学平均班额37.4人，其中35人以下班级占45.6%；六城区初中平均班额37.6人，其中40人以下班级占72.7%。

范辉说，虽然现有学校从总量上来看基本能满足当前入学需求，但由于城市化过程中大量外来人口向城市集聚、农村人口流失现象严重，再加上部分区域教育配套未实现“三同步”(统一规划、同步实施、同步交付)，致使现有学校分布并不能充分与区域适学人口相匹配，出现了城区局部区域班额过大的与农村自然小班化甚至极端小班化的鲜明反差。

杭州市规划局党组书记龚志南说，“目前，教育设施的规划建设还存在一些问题，比如，老城区单元仍存在教育配套缺口，单元内无可挖掘利用的土地，现状教育设施用地使用已达极限，无拓展空间，未来随着人口增加、实施二孩政策以及外来人口教育需求增加等将产生突出矛盾。”

“此外，由于部分规划教育设施位于现状已建用地上，规划实施需以地块更新、改造为前提，近期存在实施难度和落地时间无法保证，而随着一些新建居住区的人口入住，也会加剧教育资源短缺的矛盾。”

学校减负，家长增负

“片面追求升学率的现象没有得到根本性改变，”范辉副市长说，“促进学生全面健康成长、尊重学生差异、鼓励个性化发展的理念没有得到全面落实。”

一方面应试教育体制下催生的家长“抢跑”心理，导致家长的补课需求依然强烈，促成了社会上培训机构火爆局面；另一方面，部分学校急功近利的办学行为和部分教师陈旧的教学方式、教学理念，进一步加重了学生的课业负担，导致学生自主学习能力不足，身体素质逐渐下降。

“现在是学校减负，家长增负。”杭州市人大代表、杭州学军小学荣誉校长杨一青说，“孩子回到家里，不仅爸爸、妈妈布置作业，有的还有爷爷作业、外公作业。很多朋友打电话咨询我，‘杨校长啊，你看看市面上哪个辅导材料好啊？给推荐推荐’，我是一概不推荐的，也不赞成。”

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