广西公务员泄题案调查

因为试题泄露，2010年广西公务员考试公共科目笔试无效。这场涉及近9万考生的泄题事件，是自有公务员考试以来，影响人数最多的一桩。经过调查，泄露的源头最终指向了广西人事考试中心

142分，这个成绩已经纠结了路飞一个多月。这是他参加2010年度广西公务员招考的笔试成绩。按照正常情况，在20天以前，路飞就应该知道自己是否能够进入下一轮面试。

但在2月24日，广西人事考试网发布公告，第一次承认“此次公务员考试存在考题泄露的问题”。于是，原定于3月11日前划定合格分数线的时间被推延。

接着，3月19日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅发出公告，宣布此次笔试成绩无效，定于4月25日另行组织考试。

路飞说不清这个结果是否是自己想要的，“如果142分能够进入面试，那当然不希望重考；如果本来就不能进面试，那重考又是一次机会。”

与路飞一起参加广西2010年度公务员招生考试的共有89793人，他们来自全国30个省、市、自治区。这也将是自有公务员考试以来，影响人数最多的一次泄题事件。

QQ作弊

这是路飞第二次报名参加广西公务员考试。在去年的考试中，路飞的笔试成绩150分，位于报考职位的第4名，结果只招了2人。

“去年我报考的职位有4700人竞争，所以我觉得我素质挺好，今年再努力一把，应该没问题。”25岁的路飞极度自信，今年，他继续报考了自治区直属机关的职位，“这比基层县市的职位竞争要激烈得多”。

1月16日上午，路飞自信满满地走进考场。上午考申论，下午考行政职业能力测验(下文简称“行测”)，这是广西公务员考试历来的顺序，与国家公务员考试的顺序恰好相反。

在公务员考试中，申论主要是通过对给定资料的阅读回答有关问题的一种考试形式，即主观题。上午的申论考试结束后，路飞迅速离开考场，在人潮涌动中，他听到有人在热切地议论，“原来题目真的就是没错。”

路飞当时以为是培训机构猜题猜得准。“当时并没有猜到是泄题，因为培训机构往年也会押题，他们大范围培训，每年的热点也就那么几个，押中一两个也属于正常。不过今年这个题目确实有点偏，是非物质文化遗产的保护，根本不属于热点题。”路飞说。

下午考行测，这一次路飞明显感觉到难度比去年大，“几乎能达到国考的难度，绝大部分都做不完，最后几十个题都靠蒙。”

之后，广西人事厅一位负责公务员考试的干部在接受《中国新闻周刊》记者采访时证实了这一点，他说，“今年广西平均成绩，行测分数较去年低了三分。”

行测考试要求考生在120分钟内完成140题。尽管都只是选择题，但时间紧、范围宽，“让考生措手不及”。

在交卷前一分钟，路飞终于答完了所有题目。当他以为可以松口气的时候，一抬头，却发现考场里很多人早答完了，“各自望天打卦”。

交了卷，很多人吵吵着“题目是对的”，而且颇为兴奋，忙不迭地往外打电话。 路飞当时并未在意，往年偶尔也会出现几个“答案党”。一般数量比较少，影响甚微。

回到家里登陆网络，有关公务员考试的QQ群，不断有广西的网友在刷屏，“有人说泄题了，还有人说在考场附近中午的时候就有人在兜售标准答案”。

路飞并未当回事，每年考试之后，都有人怀疑泄题，即使是在国考中也出现过类似状况。在2007年，中央机关及其直属机构公务员招考笔试结束后，部分媒体报道有人押中试题，并怀疑考题有可能被泄露。但后来人事部公务员管理司郑重声明，“公务员考试试题没有泄露，不实报道给社会舆论造成误导”。

事先张扬的泄题事件

第二天，路飞在QZZN论坛看到大量关于泄题的传言。这是个以公务员考试学习为主，兼顾求职和交流的非营利性论坛。

论坛上有人说，考前一天，就有人在天涯问答中发帖求助，希望求一篇“关于怎样保护非物质文化遗产的演讲稿”。而这正是第二天申论的题目。有网友以此做了截图，立此存照。

“这是一个确凿的证据，”路飞说，“因为我对自己抱的希望比较大，自此我就开始特别关注这个事情了。”

在考试的当天晚上，QZZN论坛广西版的版主发了一个置顶的帖子，说“广西中公教育”再一次押中申论试题。“去年押题是381页，这一次是378页”。路飞一看版主给出的申论材料，心里一惊，“因为把材料直接复制上去几乎就是原题的材料了。”

按照公务员考试的规定，题目和答案在考后均不公开。而长达几千字甚至上万字的材料，更不像行测的题目那么简短好记。

而另一面，有网友举报下午的行测答案在行测考试前两小时，就已经出现在了中公教育的若干个QQ群里。当时，QQ群里很多人抱怨，答案为什么不早放出来，有失公平。随后，这份答案被网友举报到中国人事考试网上，流传甚广，成为“泄题门”的又一证据。

1月22日，考后第五天，一个名为“团结”的网友发帖展示“2010年公务员考试答卷”的扫描照片，在试题后面竟附带着打印好的答案。“团结”称自己考试前将车借给一个参加考试的朋友，这位朋友却将答案遗失在了自己的车上。

无独有偶的是，路飞的另一个朋友也告诉他，自己有一份纸质版的试题和答案。

根据比对，路飞发现这份试题和真题出入很小。“如果完全按照这个答案抄，大约可以得到96分左右。”路飞说。

此时能够确定的是，申论的考题、行测的考题和答案，均在考前被泄露出来了。“以前行测的答案在考试中途泄露出来的也有”。就在路飞接受完《中国新闻周刊》记者采访后不久，在吉林省公务员的行测考试中，通化考区九中考点校内广播系统被不明信号干扰，考试答案被直接从广播中放出。

“但这一次恶劣的是，连试题都泄露了出来。”路飞说，“那一刻，我的信仰都崩溃了。我和我家里人，都不相信公务员考试那么严肃的事情怎么可能泄题。我们决定搞个明白，我们找媒体爆料，但都石沉大海。最后没有办法，只能通过网络发帖。”

北海高分现象

但对于泄题事件的调查还只停留在网络上。甚至有人站出来称，“所谓的泄题，只是考不好的人的借口，是吃不着葡萄说葡萄酸。”

“最后帮了我们的正是北海人事网公布的考试成绩。”在接受《中国新闻周刊》记者采访时，路飞说，“这等于给了我们一个最直接的证据。”

2月11日，北海人事网上公布了北海市2010年公务员的考试成绩。路飞的行测成绩为81.7分。他觉得自己的分数已经很高了。但他发现，仅在北海考区，行测考试90分以上的，就有38人。

“如果按照这个比例，整个报考的近9万人里，90分以上的就有2000多个。你要知道，在去年，题目比今年还要容易的情况下，8.6万人中，也只有20多个上90分。”路飞说。

路飞将自己的分析结果写成了一个帖子发在了QZZN论坛上，后被网友“刘皇叔”转载到了中国最大的论坛——天涯社区的“天涯杂谈”，标题定为《2010广西公考没有黑幕！80%行测接近满分牛人集中在公安系统！》

在这个帖子中，路飞列举了一些“匪夷所思的诡异现象”。比如在北海行测90分以上的38人中，竟有约30人来自公安系统；而这38人的申论成绩普遍较低，只有8人达到了60分，其中一名行测分高达95.1分，申论则只有39.5分。而在一个30人的考场里，行测90分的就有5人。其中两个连号的考生竟然同时考了94.4分。

在一天之内，此帖的浏览量就超过了5万人。截至3月5日，回帖达到了近2万条。有网友不断在跟帖中爆料，称身边就有人出现了不可思议的高分。甚至更有网友称，此次考试中，整个广西共有4291名行测90分以上的考生。

自此，源自北海市的高分现象揭开了整个广西公务员考试泄题事件的冰山一角。

巧合

春节过后，针对各地媒体的相继报道，广西人事厅一位负责公务员考试的官员解释，“人事厅正在调查，目前未发现有考题泄露，网友说的很多情况是巧合。”

官方的“巧合”回应，引起了网友的抗议。自此，“巧合”成为了当时最热的网络词汇。

一名接近广西人事部门的官员称，“考生都举报到中央去了，中央对此事非常关注。”

2月24日，《重庆商报》就此事做了追踪报道。到2月24日下午，广西人力资源和社会保障厅发出通报，确认“此次公务员考试存在考题泄露的问题”，并称，“广西人事部门已开始介入调查”。

之后，公务员考试开展以来一次最大范围的舞弊调查展开了。

2月24日晚，广西成立泄露事件工作组。公安部门随即展开了大规模的专案侦查行动。

事实上，自1月底，广西的人事部门就注意到了网上的言论，随即对2010年广西公务员考试各工作环节进行检查。但从命题人员、到印刷厂、再到考试中心，各相关部门均称，都严格遵守了保密措施。

在3月1日的新闻发布会上，公安厅副厅长梁宏伟说，“自治区公安厅统一部署，全区14个市公安机关都成立了专案组，全区共调动警力1500人投入专案侦查工作。目前，全区已接触考生707名，审查其他人员201名，刑事拘留了包括南宁中公教育培训中心负责人李爽、宋玉龙在内的18名犯罪嫌疑人，已初步查明了故意泄露、贩卖、传播考题和答案的上下线链条、传播途径、方式和主要涉案人员。”

有记者在此次新闻发布会后了解到，已经排除了命题人员和印刷环节的泄题。一切迹象都指向了考试中心。

泄题之源

直至3月19日，广西再度召开新闻发布会，广西公安厅副厅长梁宏伟在新闻发布会上说，泄题事件已经取得了“突破性进展”，试题泄漏的源头就在广西人事考试中心内部。此前宣称的“一套严格的保密措施”在最初的环节就出现了问题。

“广西人事考试中心工作人员黄文亮利用入闱参加命题的机会，利用私自夹带的无线网卡和工作配发的笔记本电脑将广西2010年公务员考试公共科目《行政职业能力测验》试题和答案、《申论》试题通过互联网QQ发送给黄某等4人，从中获利，造成了试题和答案在考前被泄露的严重后果。目前，犯罪嫌疑人黄文亮因涉嫌故意泄露国家秘密罪，已被检察机关批准逮捕。截至3月18日，广西公安、检察机关已刑事拘留犯罪嫌疑人28人，其中检察机关已经批准和决定逮捕24人。纪检、监察机关共对5人进行立案调查。”

自治区人事厅党组书记、此次公务员考试入闱命题领导小组组长的肖化对此负有领导责任，引咎辞职。

“鉴于试题发生泄露，1月16日进行的公务员公共科目《行政职业能力测验》《申论》笔试无效，定于2010年4月25日另行组织笔试。”在发布会上，广西人保厅厅长蒋明红代表自治区人保厅向全社会道歉，并对具体安排做了说明。

表面上看，一切仿佛尘埃落定。

但随着这场风波，路飞已经心灰，他说他已经“不关心处理结果了”，因为他找到了一份工作，“可能比公务员还要更好”。

他说，“我们强烈要求公布所有考生的成绩，但没有回应。这就无法估计究竟有多少人看到了试题和答案。”

早在2006年的时候，广西的行测试题就出现过98.6的高分，“此后，这样的情况每年都有。在2008年，甚至有一名行测考了98分的考生在内部论坛里承认“自己有那么点关系”，并说这些题目是由某个学院的老师给他的，但此事最终没了下文。

因此，也有人质疑，泄题究竟是常态还是偶然——这确实是个问题。

(应被访者要求，文中路飞为化名。)

追问泄题之源

在中国31个省级人事考试中心中，少数属于政府的直属机构，多数是人事行政部门主管的事业单位。“因为垄断，所以低效”，考试中心这个机构存在着很大的寻租空间

2010年度广西公务员考试中出现严重的泄题现象，近9万名考生的笔试成绩被宣布无效，他们即将参加4月25日的重考。

此次重考将由国家公务员局和国家人事考试中心组织命题。广西人事考试中心不得不将命题权上交，这个连续7年的“全国人事考试工作先进单位”，被查出是此次考试泄露出题目和答案的源头。

严考公务员

广西人事考试中心是广西人事厅直属事业单位，创建于1992年，主要负责自治区每年的公务员招考。

公务员考试的录用工作由人事部门来负责，而具体考务工作则交给其下属的考试中心。省一级的考试中心开始跟进国家公务员考试的命题思路，是从2000年开始的。

在2000年以前，各地的公务员考试命题并没有统一的思路。当时，考试共分为六个科目，包括公文写作、法律常识等等。如何为中国政府选拔出合适的人才，是让公务员命题专家们头疼的事情，尤其是，考试要能分辨出“谁最具备从事机关行政工作的能力，谁在将来的行政工作中更有发展潜力”。这与中国传统的“背书”考试截然不同。

于是在2002年全面推进公务员考试以后，类似于公共基础知识这样的“背书”科目被删除，从中央到地方，公务员考试笔试科目稳定为行测和申论两门。

“这两门能够考验人的潜能，尤其是行测，包罗万象，基本上考察一个人从小到大的知识结构，而不是背一两本书就成的。”心理学出身的谢小庆就是最早研究行测试题的专家。“哪怕是现在为止，考生仍然不太适应这种考试。”谢小庆说。

这就对命题专家提出了更高的要求。“命题不是什么人都参加的。需要考试中心找很多来自不同学科的教授，形成命题库。”曾多次参加各省市招考警察等公务员考试命题与阅卷的广西大学文学院院长张廷兴对《中国新闻周刊》说。

张廷兴是最早参加省级招考警察等公务员申论考试命题的专家之一。他向《中国新闻周刊》回忆， “当时我还在党校工作，省考试中心从党校系统中抽调4名老师参加申论命题。我们4人签订了保密协议，就被封闭在一个山庄的小楼里。如果要出去，有一名人事处长和司机陪同。所有的手机都要上交，只有人事处长的手机能用，但似乎是受到监控的。出完题之后，印题也是我们几个人，我们被送往一个印刷厂，全程参与印刷的过程。最后试题在开考的前一个晚上被押送到各地市的保密房间，我们要一直到考试结束后才能被解放。”

据国家公务员考试学科命题组原组长周盈回忆，关于国家公务员录用考试用书，官方审定的用书一共只有4套，作为命题的依据和范例。从2001年开始，人事部宣布，关于公务员考试，“人事考试中心不指定教材，不举办任何培训”。

“公共科目笔试主要考查那些属于‘冰冻三尺非一日之寒’的能力，培训的收效甚微”，谢小庆说，“我们希望把公务员考试做成真正的人才素质考试。”而这也是人事部宣布不指定教材、不举办培训的原因所在。

国考市场

从2000年开始，随着大学应届毕业生的激增，通过考试录用公务员的力度加大，中央机关公务员考试人数剧增。2005年，中央机关公务员考试的录用人数与合格报考人数的比例为1：37； 这一数据到2008年，变成了1：60，合格报考人数达到了80万人。仅国考的报名费一项，国库就能收入1个亿。

公务员考试已经成为“中国竞争最为激烈”的第一大考。

地方上的竞争丝毫不比国考轻松。在这个官本位思想极其严重的国度，如何对付公务员考试，也成了专门的学问。政府无培训机构，使得一批社会培训机构就此兴起，各类教材应运而生。

据谢小庆的估计，中国的公务员考试培训加上相关的辅导书出版，已经形成了不低于每年10个亿的产业链。

以南宁为例，在广西大学周边有大大小小近10家公务员培训机构。这些培训机构的辅导班价格不菲，在招生简章中还特意注明，有“笔试协议班”和“面试协议班”，大意为“1万元1门，如果考试不过，部分退款”。此外还有“包过班”，属于“价格面议”型，普遍的行情是笔试两万，面试两万。

此次涉案的广西中公教育机构就位于广西大学旁的一座写字楼。它是广西大学附近规模最大的一家公务员考试培训机构。据其周边机构的人介绍，“平时中公教育机构也没什么人来，只是每年公务员考试之前的一两个月，生意异常火爆。”

一些大的培训机构会有自己的专职老师，但更多的小培训机构，就是在一个不到十平方米的小房间内，一个负责人守着一个写字台，一台电脑，一部电话。他们主要是从周边的广西大学、广西师范大学聘请教授前来讲课，“行情是每节课500到800元”，一名培训机构负责人对《中国新闻周刊》记者说。

关于公务员辅导的教材，在高校周边的书店里，也总被放在最醒目的位置。这些教材多由培训机构组织人马编写，并打出“命题组”的旗号。

在谢小庆的记忆中，最初参加国家公务员考试命题的老师，都是“带有浓厚的理想主义色彩的”，很懂得“顾全大局”。2002年，由于公共基础知识等科目从公务员笔试考试中被删除，于是，曾经参加过这部分科目命题的老师也被剔除了。

这些老师后来成了培训机构争夺的教师资源。

“在国考这一块，去培训机构的不多；但在地方上，这样的人不少。因为有保密协议的约束，规定参加命题的老师不得参加任何培训机构的讲学。所以，命题老师和培训机构的老师，就是矛和盾的关系。”谢小庆说。

在广西各家公务员培训机构的培训简章上都有师资力量的介绍。比如宏章教育集团师资中提到：“覃老师，广西人事厅人事考试中心原主任；黄老师，广西人事厅干部考试中心原主任，黄老师，广西人事厅人才资源研究所原所长??”

而即便是“原主任”在培训机构任职，在谢小庆看来，也不可能接触到真题，“因为命题有保密协议的制约，这都是培训机构半真半假的广告。”

当初命题阵营的分化，还有一个值得注意的趋势就是，真正加入了培训机构的老师，逐渐成为了专业的公务员考题研究专家；而那些仍然留在命题队伍里的，他们都有自己的本职工作，只是每年为公务员考试出其中一部分题目，因而实际上只是“业余”。

“也就是说，真正的公务员考试专家都在培训机构里，我们是用一支业余的命题队伍来对付全职的考试研究专家。中国的考试学太厉害了，现在公务员考试有几种题型已经被这支专业队伍彻底攻破，区分度大不如前了。”谢小庆说。

命题权寻租

而另一个背景是，经过多年积累，行测试题的题库已经基本建成，越来越多参加过命题的老师流向培训机构。

在广西，行测题库从2002年就开始建立，每年都有老师出一些新的题目补充进试题库，相应地领取一定的酬劳。按照保密协议的规定，这些题目要求“原创性”和“保密性”，一旦给了题库，就不能透露出去，也不能再给别的题库，更不能给培训机构和辅导用书。

在广西，找大学老师出题的情况一直持续到2006年。张廷兴说，“大学老师的素质一般都很高，既然签订了保密协议，就不会出去讲课，更不会讲出自己曾经命过哪些题目。”

转折发生在2007年。

在张廷兴的记忆中，这一年，广西考试中心不再聘用大学老师来命行测的试题，所有的行测试题均从题库中按照难度系数抽取，将试题组合而成。

张廷兴推测，广西考试中心收回命题权的原因是“开源节流”。“他们不让大学老师出题，我就隐约感觉到要出事。”张廷兴说，“收回命题权后，考试中心这个机构存在很大的寻租空间。”此前的命题需要考试中心和大学老师共同参与，有一套互相监督的惯例，而命题权收回后，考试中心自此开始关门命题。

一位熟悉广西人事考试中心的人士透露，此次参与泄题的广西人事考试中心工作人员黄文亮“从2007年开始已经连续4年参加公务员的命题工作，应该深知命题工作的漏洞。他是人事考试中心的聘用人员，无事业编制，每月薪水一千五左右”。

张廷兴感受到的另一个变化是，从2007年开始，培训机构变得不那么规范了，竞争日益激烈。资深专家不再成为培训机构的“香饽饽”，培训机构打出的广告，也悄然由“资深专家”转为了人事部门的官员。

在此次广西泄题事件中，“有一套严格保密措施”的人事考试中心，暴露出了监管漏洞。

在中国31个省级人事考试中心中，少数属于政府的直属机构，多数是人事行政部门主管的事业单位。“垄断导致低效，是国内多种考试的普遍问题”，谢小庆说，“而且很容易给权力寻租打开方便之门。”

事业单位的体制也在制约着人事考试中心的发展。“在中国，考试、培训和教材就是密不可分的，早已形成了固定的产业。现在中国公务员考试的现状是，考试归国家管，培训和教材归市场管。即使有再多的规定，一旦利益足够丰厚，就会出现寻租行为。”一名研究公务员考试权力运行的专家称。

更进一步的，在保密法中，对“泄露国家秘密罪”，最高判处7年有期徒刑。翻阅此前有关泄露试题而被判刑的案例，最高也只判了3年有期徒刑。而另一面，有消息称，在市场上有人花了16万的天价在考前三天就买到了行测的试题。

在经历了此次泄题案之后，正式编制只有10人的广西考试中心经历了一场“大换血”。 自治区人保厅表示，已经着手对考试中心进行彻底整顿，维护公务员考试的权威性和严肃性。

而人们关注的是，“大换血”之后，命题权寻租的空间是否还在。

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